苏格兰独立路线图出炉 民调显示“独派”居少数

　　潘寅茹

　　[ 只有23%的民众支持独立，这一数字较去年同期下降了9个百分点 ]

　　南不列颠及北爱尔兰联合王国，如果在2016年3月失去苏格兰，对于英国来说，这一古怪的新国名至少能在地理上说得通。

　　当地时间2月5日，主张脱离英国的苏格兰地方政府宣布，已就独立事宜制定出具体计划。根据这一计划，一旦明年秋季的公投结果显示民众赞成独立，那么在2016年3月，地球上又将多出一个国家。

　　但与苏格兰政界脱离英国的急切愿望相比，苏格兰民众的积极性并不高。目前的民调显示，仅有23%的苏格兰人支持完全独立，大部分民众显然对进一步获得自治权更感兴趣。

　　谋求成文宪法

　　苏格兰民族党（SNP）领导人、苏格兰首席大臣亚历克斯·萨尔蒙德（Alex Salmond）5日表示，苏格兰“独立日”或将选择在2016年3月的某一天，而独立的苏格兰议会将在当年5月诞生。

　　在一份规划出苏格兰“独立路线图”、长达16页的报告中，苏格兰政府详细列出了从2014年公投通过后到“独立日”之间的过渡步骤。其中，苏格兰政府将就权力移交、资产划分、与欧盟关系等关键问题与英国政府进行协商。

　　对于独立事宜，萨尔蒙德在接受英国媒体采访时表示，在二战之后，国际上已有30个国家通过公投实现独立。

　　“这30个国家为争取独立平均花费15个月。” 萨尔蒙德说，“尽管目前苏格兰民间仍有反对声音，但是历史的经验表明，基于充分的意愿表达与民主程序，苏格兰为什么不能通过公投走向独立？”

　　萨尔蒙德还呼吁英国政府官员届时围绕公投的结果与苏格兰官员进行积极协商。这一系列磋商被萨尔蒙德等主张独立的苏格兰官员视为独立后苏格兰内政外交的“宪法平台”，由此将确保2016年大选后的新政府与议会在宪法赋予的权力下顺利开展工作。

　　同时，磋商的结果将成为苏格兰“成文宪法”的奠基石。上述报告显示，与英国的不成文宪法不同，独立后的苏格兰将制定一部全面体现苏格兰民众价值观的成文宪法，以此捍卫苏格兰民众的权力，明确苏格兰新政府机构如何与民众进行互动。

　　萨尔蒙德认为，不成文宪法使得政府在执政过程中较少受到约束，从而时常会出现“为所欲为”的状况。最典型的事例便是2003年布莱尔政府决定出兵伊拉克，此后英国深陷战争泥淖。因此，苏格兰民众有权选择建立一个符合其根本利益的政府。

　　不过，上述报告宣称，独立并不是苏格兰的最终目的，如何将独立后的苏格兰打造成一个更具国际竞争力、社会发展更为公平公正的经济体，才是新宪法所需保障的关键。报告透露，资源对经济可持续发展的重要性、禁止核武器以及对军队权力的限制等，都将出现在新宪法中。

　　此前，苏格兰地方政府宣布，为避免误导选民，同意修改在2014年有关苏格兰独立的公投表决上的提问问题。原先计划在2014年苏格兰独立公投中，让选民回答的问题是：“你是否同意苏格兰应该是一个独立国家？”现被改为“苏格兰应该成为一个独立国家吗？”做出这样的修改，是因为苏格兰监督投票选举程序的独立组织“选举委员会”对问句方式提出质疑，认为原先的问法可能鼓动投票人选择支持苏格兰独立。

　　民调向往自治

　　根据去年10月与英国政府签订的《爱丁堡协议》，一旦公投显示大部分民众赞成独立，苏格兰官员将与英国政府本着合作的精神协商权力移交的具体事宜。其中，双方目前对“独立日”的具体日期还未达成一致。

　　除此之外，协商还将涉及金融资产划分、债务偿清、军事基地转移、海外资产归属等问题。苏格兰议会现掌握卫生、教育等事务，国防、外交、财政等事务由英国政府掌管。苏格兰民族党认为，苏格兰一旦获得财政权，可凭借北海石油和天然气获得可观收益，实现苏格兰经济繁荣。

　　同时，独立后的苏格兰还将面临在欧盟中的身份问题。苏格兰政府希望，与英国分道扬镳不会影响其作为一个独立的主权国家在欧盟等国际事务中享有的地位。毕竟，丰富的油气资源以及出口市场都是苏格兰极力希望保留欧盟身份的主要因素。

　　尽管苏格兰政府对摆脱英国控制寄予厚望，但是民调结果却给政府的热情泼了冷水。一份名为“苏格兰社会态度”的调查显示，苏格兰民众对于独立的热情下降到了自英国政府权力下放后的最低点，目前，只有23%的民众支持独立，这一数字较去年同期下降了9个百分点。而且，民众对于独立后的苏格兰能否解决贫困问题、改善经济发展的前景并不乐观。

　　这一结果对积极筹备独立事宜的苏格兰民族党来说，是一个巨大的打击。目前有高达72%的民众倾向于留在英国，为2007年苏格兰民族党在苏格兰地方政府执政以来的历史最高点。

　　不过，相较于与英国彻底说再见的激进举措，呼吁英国政府在社会福利、税收等方面下放更多权力倒成了苏格兰民众的主流看法。其中，56%的民众希望能获得独立的财政大权，64%的民众支持福利事务由苏格兰政府来管理。

　　但是，在多数英国人看来，到了2014年，英国届时的整体国力发展水平，才是决定这场公投结果的关键。尽管大英帝国不比当年，但英格兰地区相对较高的生活水平对苏格兰民众来说始终具有吸引力。