四城市试点劳教改革已超过一年 外界难知详情

　　来源：潇湘晨报

　　21日，北京理工大学教授胡星斗及律师李方平向甘肃兰州、山东青岛、江苏南京、河南郑州四市公安局及司法局等八个部门寄出了16份《政府信息公开申请表》，申请公开上述四个城市自2011年11月开始的劳动教养改革试点的细节及进展。

　　李方平说，劳动教养可限制和剥夺公民人身自由长达1－3年，必要时可延长一年，其对人身自由限制的严厉程序和期限无异于刑罚。对于社会关注度如此之高、与公民人身自由关系度如此之紧密的制度，其改革工作不应当秘密进行。

　　据《羊城晚报》、《京华时报》报道

　　回顾“矫治法”何以8年未出台

　　对劳教的批评持续了多年，呼吁废止或改革劳教的声音也此起彼伏。

　　早在2005年2月，第十届全国人大即宣布，《违法行为矫治法（草案）》（下称矫治法草案）已列入当年立法计划，但立法进程步履蹒跚，这个意图取代劳教制度的法律至今没有出台。

　　学者张千帆曾对媒体表示，“中国劳教和一般行政拘留不一样，其实就是判刑，但它的程序是行政程序而不是刑事程序。中央2003年开始就想改革劳教制度，可能是因为既得利益集团，尤其是中国重视社会管理和社会稳定，所以没有改革。十年过后，现在时机已经成熟。”

　　李方平此前接受媒体采访时称，应让劳教进入司法程序，最好的解决方法是以《违法行为矫治法》取代劳教制度。

　　他表示，如果劳教制度改为“违法行为矫治法”，希望立法部门公开征求意见，让社会各界参与讨论。如果是秘密立法，快速通过，还会引发更大的争议。

　　试点一年，外界难知详情

　　法律未颁，试点先行。据媒体报道，2011年11月，最高人民法院等十部委联合发布《违法行为教育矫治委员会试点工作方案》，决定在甘肃兰州、山东青岛、江苏南京、河南郑州四个城市进行劳教制度的改革试点。

　　据报道，试点城市成立“违法行为教育矫治委员会试点工作领导小组”，成员包括法院、检察院、公安、政府法制办、教育局、民政局、司法局等机构的负责人。但4地的有关部门一直讳莫如深，试点的具体内容至今仍未公布，外界难知详情。李方平律师此前曾就劳教制度两次申请信息公开，但一直没有得到回复。

　　青岛市有关部门透露的具体做法是，劳教审批环节的试点即是将劳教的决定权，转交给违法行为矫治委员会，该委员会由数个部门、不同行业的人员组成，对每个个案共同商议、讨论决定。

　　南京方面同样是要求成立违法行为矫治委员会，具体试点工作由该委员会负责。

　　而在郑州，其焦点集中在劳动教养的审批权上。郑州当地媒体称，在劳动教养管理委员会办事机构独立于公安机关之外的问题上，有两种声音，一是放在司法机关，比如说法院；一是放在综合协调部门，比如说综治办。

　　兰州方面尚未透露任何消息。

　　追问改革试点为何秘密进行

　　“让公民免于非审判的不自由，是我们社会长期以来追求公平正义的应有之义。对于社会关注度如此之高、与公民人身自由关系如此之紧密的制度，其改革工作不应当秘密进行。”北京理工大学经济学教授胡星斗表示。

　　李方平、胡星斗首先追问的是“改革依据”，主要有两个问题：中央是否针对贵市的劳动教养试点工作发布过规范性文件，具体内容是什么？贵局是否就此次试点发布过配套的规范性文件，具体内容是什么？

　　“在成员组成单位上，按现行规定，各级政府设立的劳动教养管理委员会，由民政、公安、劳动部门的负责人组成，管理劳动教养工作。而司法部劳动教养管理局负责劳教场所的设置、布局，指导对劳动教养人员的管理、教育等。相比于劳动教养管理委员会，违法行为教育矫治委员会的成员单位是否发生变化？”李方平说。

　　云南自2013年2月5日起统一停止对涉嫌危害国家安全、缠访闹访、丑化领导人形象等三种行为的劳教审批。“我们很想知道，四个试点城市是否同样停止了对上述三类行为的劳教审批。同时，自试点改革后2012年度批准的劳动教养人数是否已经减少，是否已经有一部分人员在社区、工作单位、心理诊所等地方进行矫治。”李方平说。

　　[观点]

　　应尽快出台并主动公开具体方案

　　胡星斗表示，由于有关部门对劳教改革试点工作一直三缄其口，我们有必要利用《政府信息公开条例》赋予公民的知情权参与到劳教改革进程之中。

　　李方平律师认为，“作为劳教制度改革的试点城市，还是要尽快出台具体方案。如能在改革方案正式出台前，主动公开改革方案，并征求社会各界的建议或意见，既是对劳教制度改革的全面宣传，也是一个求同存异的过程，能大大减少改革方案在执行中的阻力，促使发挥其应有的作用。”

　　试点城市，专家问你这些问题

　　改革依据

　　中央是否针对贵市的劳动教养试点工作发布过规范性文件，具体内容是什么？

　　贵局是否就此次试点发布过配套的规范性文件，具体内容是什么？

　　机构改革

　　（问公安局）从2011年11月最高法院等中央十部门联合发布《违法行为教育矫治委员会工作方案》（后简称工作方案）后，贵局的“劳动教养管理委员会”是否已经更名为“违法行为教育矫治委员会”？

　　（问公安局）相比于劳动教养管理委员会，违法行为教育矫治委员会的成员单位是否发生变化？

　　（问司法局）既然原“劳动教养管理委员会”已经更名为“违法行为教育矫治委员会”，那么是否相应的，劳教场所的更名也纳入议事日程中？

　　劳教对象

　　（问公安局）2013年1月中央政法工作会议后，贵局是否已对涉嫌危害国家安全、缠访闹访、丑化领导人形象等三种行为暂停劳教审批？

　　（问公安局）自试点改革后，2012年度批准的劳动教养人士相比于2010年、2011年共计减少多少？

　　对于未剥夺人身自由的人员，是否有一部分在社区、工作单位、心理诊所等地方进行矫治？具体占多大比例？

　　改革成效

　　（问公安局）从《工作方案》发布至今，劳教试点工作取得了哪些成效？有无书面评估意见？

　　公众参与

　　（问公安局）贵局如何在这个试点过程中实现公众参与？

　　人员分流

　　（问司法局）试点期间，劳教场所的人员编制是否有增加或减少？

　　（问司法局）根据中央决定，今年将停止使用劳教制度。对于将被撤销的劳教场所，其在编干警、工勤人员的分流方案是否列入议事日程中？

　　[扫描]全国政法工作会议：今年重点推进劳教制度改革

　　1月7日，全国政法工作会议在京召开，将推进劳教制度改革作为今年的工作重点，同时多家媒体发微博表示：中央政法委书记孟建柱称，中央已研究，报请全国人大常委会批准，今年或停止使用劳教制度。新华社发布消息称，全国政法工作会议确定了2013年工作思路，推进劳教制度改革将成为工作重点之一。

　　广东：或在今年停止劳教制度

　　据《南方日报》报道，1月28日，广东省人大会议列席人员、省司法厅厅长严植婵称，根据公布的信息，劳教改革方案将按照程序提请全国人大常委会审议。如果审议通过，广东将按照方案以及中央政法委、司法部的要求推进改革，有可能在今年适时停止劳教制度。

　　云南：停止丑化领导人形象等三种行为的劳教审批

　　据《云南信息报》报道，云南省委政法委书记孟苏铁2月5日在云南省政法工作视频会议上宣布，即日起，云南省对涉嫌危害国家安全、缠访闹访、丑化领导人形象等三种行为的劳教审批统一停止。对其他违法情形的劳教审批全部暂停，依据相关法律进行处理，不再采用劳教手段。