大部制改革方案对发改委审批权削弱有限

设市场秩序监管总局强化民政局社会管理职能国家海洋局扩权整合铁道部与交通运输部东方IC供图

　　东方IC供图

　　相较于上一轮大部制改革大刀阔斧地实施多个部门的整合,本轮改革进行“手术”的仅有少数部委,更多的则是着眼于部委职能“微调”。包括民政部扩大社会管理等方面的权责；食品安全监管部门整合,成立专门的市场秩序监管部门；国家海洋局扩权,强化海洋综合管理权限；铁道部与交通运输部有望整合；而此前广为流传的“大能源”、“大文化”、“大金融”等部门的改革,暂未列入改革重点。

　　最大惊喜　或设市场秩序监管总局

　　在本轮大部制改革中,对食品安全监管职能的整合将成为重点之一。近年来频发的食品安全事件,让公众感到焦虑和担忧,多头监管、分段管理的体制,已成为制约中国食品安全监管的最大障碍。据了解,全国性的食品安全监管改革,最大可能是参照深圳和顺德的模式。两地的改革模式大体相同,都将分散于原工商、质检、药监等部门的食品安全监管职能进行整合,划归给新设立的机构深圳称为市场监督管理局,顺德则叫做市场安全监管局。

　　一位接近国务院食品安全委员会的专家透露,一个名为市场秩序监管总局的机构可能会被设立。

　　民政扩权　社会组织有望破双重管理

　　据了解,此轮大部制改革中,一向冷门的民政部将会扩充职权,其社会组织管理、社会建设职能将被强化,并成为新亮点。十八大报告中明确指出,加强社会建设要在改善民生和创新社会管理的进程中实现。而在社会管理创新中,对社会组织管理的改革是重要内容。

　　民政部民间组织管理局内部人士表示,此次大部制改革中,强化民政对社会组织的管理权,废除被诟病已久的“双重管理”,是最有可能的方向。除去对社会组织管理的强化,在“社会建设”的大框架下,社区建设、社工建设等内容未来也可能被一并整合进民政部门,并得以强化。

　　“大海洋”格局期待　海监、渔政等体制有望理顺

　　目前,中国的海洋执法权分散在海监、渔政、海关、海事、公安边防等多个部门手中。现实中高度分散的行业管理,使得国家海洋局无论是在海洋经济的发展或是海上突发事件的处置中,处境都颇为尴尬。

　　实际上,海洋管理体制改革多年呼声不断。早在上世纪90年代末,时任国家海洋局管理司司长鹿守本就开始呼吁对海洋的综合管理。《全国海洋经济发展规划纲要》,更明确表达了逐步理顺海洋管理体制的方向。

　　目前,在中央决策层面加强对海洋领域直接管理已无悬念,已经成立的中央海权办成员即包括海洋局、外交部、公安部、军方相关部门等。在新一轮大部制改革中,有望从中央层面理顺海洋管理体制。

　　最大遗憾　“新体改委”未列入其中

　　长期以来,中国的改革掣肘于垄断利益、部门利益纠葛,全局性的经济体制改革十年逡巡不前。因此,经济学家们普遍寄望于大部制改革打破政府自身利益倾向,重新成立类似于国家体改委的实体性改革协调机构,牵头推进经济体制改革。

　　“这是最令人遗憾之处。”一位接近方案研讨的专家告诉记者,即将提交的大部制改革方案中,“新体改委”未列入其中,同时对国家发改委的审批权削弱亦有限。这意味着在“十二五”期间,仍由国家发改委同时主导“改革”与“发展”。

　　十年来,国家发改委权力过于集中,既管“发展”又管“改革”等问题颇受争议。

　　而此前广为流传的“大能源”“大文化”“大金融”等部门的改革,暂未列入此轮大部制改革的重点。

　　据《财经》