广州开出能看懂政府账单 预算首次附上详细说明

　　来源：华夏时报

　　广州：能看懂的政府“账单”

　　预算安排首次附上详细文字说明

　　本报记者 江海波 广州报道

　　广州市财政预算公开进程再一次领先全国。

　　2月25日23时55分，广州市科信局在当天的差不多最后时刻公布了其部门2013年预算。至此，广州市政府41个组成部门与26个直属部门已经全部公开其本年度部门预算情况。此前，广州市财政局曾建议上述部门在25日前将各自的部门预算向公众公开。

　　颇为引人注目的是，外界最为关注的政府“三公”经费(指因公出国或出境经费、公务车购置及运行费、公务招待费)，上述所有部门都无一例外单列出来对外公布。广州市财政局相关负责人表示，广州公开了具体的预算安排，且都有详细的文字说明，这在广州尚属首次，在全国范围也是领先。

　　这是继2009年广州在全国率先一口气将114个部门的预算对外公开后，又一次引发外界关注地打造透明“钱袋子”的举动。

　　“三公”预算下降

　　记者经统计发现，此次广州41个政府组成部门“三公”经费累计总额为37231.56万元，比2011年各部门“三公”经费决算总额减少3200.13万元，而其中公务招待费更是削减约1848万元。其中，29个部门的“三公”经费下降，12个部门则上升。虽有升有降，但总体约三分之二的部门均有所下降。

　　2010年，广州城管系统频频出国考察，经费较高，且出访地方较多，曾引发社会广泛质疑。而今年，该系统则成为“三公”经费下降最大的单位之一。

　　2013年，市城管系统的“三公”经费总数为598万元，较2010年决算数1900万元少了1302万元，较2011年决算数940万元少了342万元。该系统因公出国经费亦大幅下降：市城管委方面，2011年决算数为72.39万元，今年预算数为36.32万元，削减将近一半；城管局方面，2011年决算数为104.02万元，今年预算数为72万元，也有较大幅度的削减。

　　而12个“三公”经费增加的部门中，最为显著的要数市公安局，其“三公”经费预算比2011年决算9507.48万元增加1222.66万元。记者发现，其增加较大的一块是公务车辆购置经费，增加了654.84万元，其次是车辆运行维护经费，增加了573.33万元。

　　财政改革进程中

　　与广州市公安局对其每一项经费的增减均有文字说明一样，此次公开的67个部门全部都将其具体的预算安排作了比往年更为详细的披露。

　　“往年我们也晒过部门预算，但只是简单晒4张表，即收支预算、收入预算、支出预算、公共财政预算资金支出4个总表。今年不一样，列明了预算单位的工作职能、组织结构、编制数量。更重要的是，对于具体的预算安排，预算有详细的文字说明。”广州市财政局相关负责人说，这在广州尚属首次，在全国范围内也是领先。

　　据记者了解，今年1月24日，广州市财政局下发了《关于进一步深化财政改革的意见》，其总体目标中明确提出“财政预算决算约束力不断增强，预算支出绩效和财政监督管理水平得到提升”。

　　该文件强调，要强化部门预算审核，按照统一、科学的定额标准审核基本支出，严格控制“三公”等一般性支出，部门预算编制中单独申报和批复“三公”经费预算，切实降低政府行政成本。

　　为达到严控“三公”支出的目的，广州财政局要求各部门向公众公开其预算情况。“春节前，我们就下发文件到各部门，给他们提供了预算公开的范本，统一了公开格式，在内容上也作了指导和限定，还明确了集中公开时间。”上述人士说，他们争取一年比一年进步，逐步扩大公开范围，细化和丰富公开内容。

　　总体进步明显

　　对于此次广州67个政府部门公布其部门预算情况，深圳民间公共预算观察志愿者吴君亮认为“有进有退”，但总体上来讲，质量上有较大提高。“广州在预算公开方面在全国是做得最好的。”吴君亮接受《华夏时报》记者采访时如是评价。

　　“但也有一些遗憾，一是2月25日才公开，这时广州市两会早已开完；二是数量上还不及2009年，2009年市属的114个部门全部公开了其部门预算情况。”吴君亮说。

　　据统计，今年纳入广州市本级一级预算单位的共有109个，而此次广州市财政只要求67个单位公开了预算。“这一次我们是按照政府信息公开的相关法律要求来公开的，其他的部门不在要求公开的范围内，如国家安全部门，因有保密的要求无法公开。”广州市财政局相关人士如是向本报记者解释。

　　一直以来，中国各级政府部门的财政预算都为人大代表、政协委员、公众乃至财税专业人士所诟病，很多人都称“看不懂”。吴君亮认为，目前广州的预算公开情况在整个中国内地来看，属于比较能让人“弄得懂”的，但仍有更大的进步空间，如商品与服务的支出标准应该同时公布，以便让人进一步弄懂每一项支出是否合理。此外，一些部门的账目仍不够细化，如广州市质量技术监督局，只详细列出了500万元以上的支出，500万元以下的就不再列出，这实际上就是让公众没有办法“真正弄懂”。

　　吴君亮认为，要真正实现阳光财政，就应该将政府财务情况向公众开放，让公众可以随时查询每一个项目的支出情况，“这在技术上是可以做到的。”