香港公布财政预算案：对中产底层分配回馈330亿

　　“想要香港有更好的发展？欢迎你就施政报告及财政预算案提出意见！”这是过去4个多月，香港政府在电视上插播的施政报告及财政预算案（下称“预算案”）咨询广告。如何分配下一年度近4400亿港元，较上年增长15.6%的财政支出，将成为对特首梁振英平衡社群诉求能力的一次考验。

　　去年10月，特区政府就开始对施政报告及预算案展开咨询，并设立网站邀请公众发表意见。此后，又在九龙、港岛和新界地区相继推出三场咨询会，邀请区议会、分区委员会、地区咨询委员会、地区团体的成员及公众人士参加。

　　2月27日，香港财政司司长曾俊华正式向立法会提交2013/14年度财政预算案，这是配合梁振英政府《施政报告》的第一份财政预算案，也是曾俊华任内提交的第六份财政预算案。从咨询开始到最终公布，预算案一直是媒体关注、政党争论和各类社群关注的焦点。

　　与上届特区政府的预算案不同的是，梁振英政府押后了其首份《施政报告》的发表时间，从以往的当年10月改为次年1月中，需要配合《施政报告》的《财政预算案》的筹备时间也从4个月缩短至2个月。

　　从总量上看，由于一般收入和基础工程等类支出大于收入，且土地基金收益缩减，本年度港府开列了约49.3亿港元的赤字，将使财政储备结余总量减少。在支出结构上，港府并没有延续过去五年的“派糖”惯例（上年度每人6000港元），而是推出薪金税退税七成半、减免差饷、补贴电费、提高子女及进修免税额、增发一个月综援和生果金、公屋免2个月租金、向食物银行增拨1亿港元等11项纾困措施，合计向市民回馈330亿港元。

　　27日下午，香港地铁的免费报已经推出“预算案号外”，在多个地铁出口发放给路人。民政事务总署辖下的20个咨询服务中心、港府新闻处的柜台以及部分地铁站内的特设柜台也同时向民众发放预算案演讲文本及介绍预算案重点的手册。

　　330亿回应中产和底层诉求？

　　从楼市政策到公开活动，今年梁振英希望不断回应中产阶级和底层民众的诉求，本年度财政预算中，约开列出300亿港元的资金支持和税收减免空间。

　　“希望可以多点退税”、“增加差饷的减免额度”、“控制房价”、“是否派钱”成为记者采访过程中听到的中产人士最关心的话题。通货膨胀高涨、房价高企、子女教育费用增加，让香港的中产成为最需要政策关注却又常被忽略的群体。

　　就此预算案提出，宽免2013/14年度全年差饷，以每户每季1500港元为上限，估计有大约七成半的物业在该年不用缴交差饷。同时，宽减2012/13年度75%的薪俸税及个人入息课税，最高1万港元，预计共有153万名纳税人会受惠。

　　“退税和减免差饷都比去年更少了。”谈及预算案措施，在一间外资投行工作的范先生略显失望。去年，薪俸税及个人入息课税退税的上限为1.2万港元，差饷减免上限则为每户每季2500港元。

　　“中产阶级的压力很大，付税多，要负担的开支也多，政府应该可以多做一点。”香港一间券商高管对记者表示，尽管预算案有考虑到中产诉求，但却并未达到预期水平，所以引起较大不满。

　　除了上述两项减免，香港政府还将向每个电力住宅用户户口提供1800港元的电费补贴，并为须向房委会缴交额外租金的租户缴付单位两个月的基本租金，为居住在香港房屋协会乙类单位的非长者住户缴交两个月租金的三分之二。

　　教育方面，预算案提议把基本及额外子女免税额由目前的6.3万港元提高至7万港元，调整后，2013/14年度初生婴儿在出生年度的免税额将为14万港元。同时，个人进修开支扣除额的上限也将由6万港元提高至8万港元，预计有6000名纳税人受惠。

　　对于中小企业，预算案建议宽免本年度商业登记费，并宽减2012/13年度75%的利得税，上限为1万港元，预计两项措施分别会让120万名经营业务的人士及11.9万名利得税纳税人受惠。

　　安永香港及澳门地区税务主管合伙人何淑芬认为，给小企业的税务优惠没有带来惊喜，但两项措施应该会能帮助企业应对不断上升的成本。

　　不过，高达330亿港元的回馈仍然遭到不少团体的批评。公民党在预算案宣读后指责曾俊华欠长远规划，认为将钱用于扶贫作用更大；工党则认为基层的受益比中产少，指责政府并未增加经常性开支，会加剧贫富悬殊；有扶贫委员会成员则认为补助基层的措施还是“老调重弹”。

　　“我了解中产的感受，因为我都是中产。”面对外界质疑预算案未充分考虑中产需求，曾俊华也在27日下午记者会上笑言。

　　新增应对老龄化政策

　　梁振英五大施政重点之一的人口老龄化的问题，也成为预算案新增关注点。今年4月起，香港将对65岁或以上有经济需要的长者发放长者生活津贴，新津贴在2013/14年度所需额外拨款约83亿港元，预计会有超过40万名长者受惠。

　　在安老服务方面，本财政年度将新增或改善的五个项目，涉及老年人社区服务、日间护理、安老院等方面。尽管如此，许多团体在此领域对梁的一贯要求，仍然是成立全民养老基金制度。

　　今年9月推行第一阶段的“长者社区照顾服务券试验计划”，由奖券基金拨出3.8亿港元，以“钱跟人走”的模式向参与计划的合资格长者提供资助，让长者自由选择所需的社区照顾服务。

　　此外，香港还将分别增拨900万港元和7300万港元经常开支，分别用于增加日间护理名额、延长日间护理中心及单位服务时间，以及新建3间合约安老院以提供约600个新增资助宿位。预计截至2015/16年度，新增资助宿位数量将达2300个。

　　“（政府）看到中期或20年后，香港的人口老龄化情况会恶化。”曾俊华在记者会上解释，考虑到未来医疗、福利等支出将会增加，个人收入减少，整体经济增长速度也会减缓。

　　除了几个安老项目外，政府还将向领取综合社会保障援助、高龄津贴、长者生活津贴及伤残津贴的人士发放额外津贴，金额相当于一个月的综援标准金额、高龄津贴、长者生活津贴或伤残津贴，涉及额外开支为27亿港元。考虑到医疗需求的增加，本年度香港在医疗卫生方面的经常开支将比上年度增加27亿港元，达到490亿港元。

　　“很难满足各方面的需求，每个团体都有自己的需求。”凯基证券亚洲营运总监邝民彬坦言，无论中产还是基层，都面临较大压力。他指出，预算案确实给人感觉缺乏长远规划，但并非没有相应措施，所以应该着力介绍，否则给人留下焦点太散的印象。

　　安永香港及澳门地区主管合伙人陈瑞娟也说，虽然今年的预算案不是有些人期望中的一份“派糖”预算案，但财政司显然在着手处理香港一些最迫切的重大社会问题，不过仍缺乏长远对策。