代表团多按地域划分 领导人多按出生地履历参会

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　　今天，参加十二届全国人大一次会议的外地代表开始陆续抵京。

　　代表们不是单独成行，而是先到所在省（区）的省会（首府）集结，然后“组团”到北京参会。

　　从这一天开始，人大代表们开会、审议都将以代表团为单位。新京报记者 宋识径

　　35个代表团如何划分的？

　　每年全国人大开会，通常只举行4次全体会议（换届年除外），近3000名代表济济一堂。这4次会议分别是开幕式（听取政府工作报告），听取全国人大常委会工作报告和两院工作报告和闭幕式。

　　除此之外，代表们都是在各自的代表团开会。例如北京选出的全国人大代表，在北京团审议、开会，一般不到其他代表团去发表意见。

　　全国人大代表由各省（区、市）、香港、澳门，以及解放军选举产生，并分别组成代表团。目前，全国人大代表的代表团，共有35个。

　　代表团成立之后，要举行全体会议，推选团长和副团长。按照惯例，团长一般由各省、区、市党委书记或人大常委会主任担任，副团长一般由人大常委会主任或副主任担任，他们也都是人大代表。团长要负责召集和主持全团会议，副团长协助工作。

　　即将召开的十二届全国人大一次会议，人数最多的是山东团，为175人，人数上百的代表团还有河北、河南、广东、江苏、四川、辽宁、安徽、湖北、湖南及解放军代表团。人数在30人以下的代表团有海南、宁夏、西藏、青海、澳门和台湾。

　　人数较多的代表团在审议时，还会分成若干代表小组，小组一般按省内地区划分。

　　武汉大学宪法学教授秦前红表示，按地域划分代表团，便于组织代表活动。

　　在全国人大的全体会议上，代表一般没有发言机会。这个机会，主要在代表团全体会议和小组会上。

　　秦前红是武汉市人大常委会委员，他介绍说，代表团举行全团会议，一般会事先确定发言顺序，安排好发言角度。小组会是自由发言，容易产生辩论。

　　领导人参加哪个代表团？

　　十八大选出的中共中央政治局委员，全部当选十二届全国人大代表。其中，习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等七位常委分别在上海、山东、浙江、湖北、内蒙古、北京、天津当选。

　　秦前红解读说，领导人在哪个省份当选，参加哪个代表团，大多与其出生地和任职履历有关。

　　习近平曾任职上海市委书记，张德江、俞正声曾分别担任浙江、湖北省委书记。1993年以前的近30年中，刘云山一直在内蒙古。王岐山曾任北京市长、张高丽曾任天津市委书记。

　　十一届全国人大期间，胡锦涛在江苏当选代表。胡锦涛的出生地是江苏泰州，他在这里读了小学和中学。温家宝在甘肃省当选，他曾于1968年至1982年在甘肃工作。

　　秦前红说，全国人大有专门机构负责领导人在哪个省份当选，参加哪个代表团。“这个过程会请示领导人的意见。”

　　常委参加代表团活动，主持人有时会紧张。去年3月5日，胡锦涛参加江苏代表团审议时，9位代表发言后，会议主持人说，代表发言结束，请胡锦涛总书记讲话。胡锦涛笑着纠正说：“代表发言还没有结束，我作为一名人大代表也作一个发言。”

　　但是在会议期间，政治局常委不会每天都参加本代表团活动，而是分别前往其他代表团，全面听取意见。

　　中直机关的官员不能都在北京当选全国人大代表，而要分散在各个省份。秦前红说，除考虑 出生地和任职履历，还会遵循均衡原则，确保每个省份都有一些重要的党政领导干部。

　　十一届全国人大期间，最高人民检察院检察长曹建明在湖北代表团。秦前红分析，曹建明并非出生于此，而且主要任职履历也与湖北无关。本届全国人大，曹建明在辽宁当选。

　　代表团里怎么发言？

　　举行全团会议时，会场的座次一般做如下安排，在会场背景板前，座位被摆放成“口”字形，本行政区的主要官员在正位就座，级别最高的官员居中。其他官员按行政级别分别坐在主要领导的两侧和对面。其他代表会被排在主要官员对面和两侧后面的座位上。

　　不少主持会议的当地官员会在开场时告诉代表们，不要唱赞歌，要多提意见；还要注意发言时间，不要超时。一些党政领导还鼓励代表“抢话筒”。

　　在安排代表团全体会议发言时，组织者也会着重安排基层代表发言。

　　2009年的十一届全国人大二次会议，温家宝来到内蒙古代表团。种粮大户顾双燕发言有点紧张，温家宝鼓励她：“基层代表意见最宝贵，你放开讲。”

　　已故宪法学者蔡定剑表示，小组会议的优势在于让更多代表有充分的时间发言，应避免变成工作汇报会和动员会。

　　代表团会议，也是一些代表为自己的议案寻找支持者的时机。一个议案，在会场内转一圈征求意见，就达到了需30人联名的要求。

　　秦前红关注的一个问题是，代表团讨论问题多关注本地。他告诉记者，有些省份常在全国人大会议召开前给代表开会，有组织地让他们提议案和建议，而这些问题多跟本地的发展相关。

　　十二届全国人大代表中，党政领导干部比上届降低6.93%,来自一线的工人、农民代表比上届高了5.18%，基层代表将有更多发言机会。

　　全国人大常委会日前公布了十二届全国人大一次会议改进会风的规定，要求改进会议简报编写发送方式；把更多的版面和时段留给基层代表。