专家：放开二胎不会生育失控 决策层忧虑可消除

　　【财新网】（记者 林韵诗 常红晓）

　　中国育龄妇女生育率下降已成现实，但决策层对放开二胎是否会造成大规模生育堆积一直存有疑虑。这是现行生育政策长期未能调整的重要原因。

　　3月1日，中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州在北京大学举行的“中国人口政策改革研讨会”上表示，假定2013年完全放开二胎，将在2014年左右形成生育小高峰，新生婴儿数量估计在2000万左右，最多不会超过2700万。

　　据国家统计局公报，2012年，中国新出生人口1635万人，死亡人口966万人，净增669万人。按这位专业人口学者的研究和预测，即使2013年放开二胎，2014年因此而新增的出生人口也不过400万至700万人，远远低于中国官方及主管部门的估计。

　　王广州表示，根据2010年的全国第六次人口普查数据，全国育龄妇女总量约3.8亿，已生育的妇女为2.59亿。其中，已生育二孩的约1.2亿，未生育二孩的约1.39亿。1.39亿未生育二孩的妇女中，40岁及以上的有0.47亿，40岁以下的有0.92亿。

　　经专业模拟测算，王广州认为，假设2013年全面放开二胎，2014年中国将形成生育小高峰，当年新生婴儿数量应在2000万左右，最高值不会超过2700万，最低值不低于1500万。此后新生婴儿数量将逐年下降。因此，放开二胎的生育堆积，并不严重，而且可控。

　　据财新记者了解，人口计生委对放开二胎后年度新增生育人口规模的估计，与中国人口学界主流的判断差距甚大。

　　此前的1月15日，人口计生委党组在《人民日报》刊文（https://china.caixin.com/2013-01-15/100495267.html ），强调要坚持计划生育政策。同日，《人民日报》刊发了人口专家访谈（详见：https://china.caixin.com/2013-01-15/100495277.html ）。引起人口学界的争论。

　　在上述长篇访谈中，这位人口计生委支持的专家认为：“中国目前的低生育水平并不是稳定的。除了个别一些非常发达的大城市外，在全国绝大多数地区，一旦放弃计划生育政策，目前的低生育水平肯定会大幅度反弹。”

　　人口计生委倾向于这样一种预测：放开二胎后，中国年度新出生人口将超过4000万，这将是2012年中国新出生人口1635万人的两倍还多。而大多数人口学家都认为，鉴于当前生育率已经大幅降低，家庭生育意愿大大降低，上述情况不可能发生。

　　王广州经测算还预计，如果放开二胎，2014年中国的总和生育率约为1.93左右，不会低于1.51，但超过2.66的可能性也很小。此后，中国的总和生育率将继续逐年降低。因此，即便在2013年全面放开二胎，也不会造成大规模的出生人口堆积。

　　王广州解释，这是因为，第一，生育堆积势能不可能在短时间内全部释放；第二，新增一孩育龄妇女不可能马上生育二孩。

　　作为专业人口学者，王广州曾在国家人口计生委研究机构供职。他在会上指出，中国早在20年前生育率就降至2.1的综合生育率以下。近十多年来，中国一直处于超低生育率水平。10多年后，中国总人口规模在达到峰值后，将进入持续快速下降阶段。

　　他推测，如果2013年全面放开二胎，中国的总人口数量高峰约在2028年至2029年出现，估计值的均值为14.3亿。即使按照高方案预测，届时中国总人口超过14.6亿的可能性也很小。中国人口达到峰值后，人口总量将逐步较快减少。预计到2050年，中国约有13.62亿人，最高不会超过14.14亿。

　　“中国人口政策改革研讨会”由北京大学社会学系、北京大学中国社会与发展研究中心主办，近20位国内一流的人口学者及关注人口问题的社会学、政治学、经济学领域的专家出席并发言。与会学者一致认为，中国应尽快放开二胎，取消生育控制。