陈锡文:城镇化必须解决好"农民"变"市民"问题

3月6日，陈锡文参加小组讨论。本报记者郑萍萍摄

　　本报北京3月6日电（记者丁先明）今年两会，城镇化是会场内外热议的话题之一。全国政协委员、中央农村工作领导小组副组长陈锡文表示，过去的城镇化虽然取得了很大的成绩，但也积累了大量亟待解决的问题，未来的城镇化要注重提高质量，而不要过多关注城镇化率的提高。

　　小组讨论结束后，面对记者的追访，这名63岁的学者型官员坦率地说，他对目前正进行的城镇化建设有三点担忧。

　　首先，城镇建设过程中对土地的占用过多，农用地不断被挤占，这势必影响粮食生产安全。这是关系到农业生产以及城镇化本身能不能持续发展的问题。

　　其次，城镇化和工业化结合在一起，在相当程度上对资源环境构成了巨大的压力，污染了土地、空气、水，进而影响到其他各种日常用品的安全和质量。

　　第三个，城镇化过程中对于人的主体地位重视不够。大量农民虽然进入城市，但并没有变成市民，人本身没有完成城镇化。

　　今年的政府工作报告称，过去5年，我国城镇化率由45.9%提高到52.6%。在陈锡文看来，这个数字仅是常住人口的城镇率，实际上户籍的城镇化率现在还不到35%。

　　“大量已经进入城市、并对城市建设作出重大贡献的农民工，在城市只有就业的权利，他们在城市的住房、子女教育、社会保障等方面的问题还没有解决，没有真正得到市民的权利。”陈锡文说，“怎么解决这个问题，目前看来思路还不是很清晰。”

　　住房是急需解决的问题。调查显示，在2011年，52%的进城农民工住的是用人单位提供的集体宿舍；47%租住在城中村、城乡结合部的农民住房。而全部农民工，在其所在地缴纳住房公积金的比例不到3%。

　　社会保障方面，进城农民工也有很长的路要走。调查显示，2011年全国农民工只有16.4%加入了城镇养老保障，18.6%加入了城镇医疗保障，27%加入了工伤保障，9.4%加入了失业保障，平均水平不到20%。

　　“未来的城镇化，意味着有更多的农民进城，已经来的人还没解决好，再来的人当然压力更大。”陈锡文说，“城镇化的规律是更多的农民变为市民，如果不能把目光从物转到人，仅有GDP的增长，大广场、宽马路，那么我们的城镇化就会出问题。”

　　谈到人的城镇化，离不开户籍改革的话题。陈锡文认为，虽然国务院已发出积极稳妥推进户籍管理制度改革的文件，但目前这方面还缺乏清晰的制度设计。

　　“未来有几亿人口进城，一来了就什么都有，这个谁也做不到。但是，通过什么过程、多长时间才能让你落下户口来，这要有一个制度设计。目前，这个制度还没有。有的地方推出了积分、学历、纳税等准入标准，但这是凤毛麟角，解决不了太大问题，最终还要依靠一个制度性的东西。”陈锡文说。

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