财政部：严控“三公”将出具体办法

　　2012年3月6日，财政部部长谢旭人就“当前的财政政策和财政工作”回答中外记者的提问。 资料图片/新京报记者 赵亢 摄

　　近年来国际交流在不断增加，这就要求同样是出国出境，选择最重要的实施，一般性的能控制要尽量控制。

　　——全国人大代表、财政部长谢旭人

　　新京报讯 （记者郑道森）昨日，财政部长谢旭人在参加河南团分组讨论时表示，根据中央“八项规定”的要求，各部门正在制定具体的管理办法，包括会议、出国出境经费等。谈到财税改革，谢旭人表示，“营改增”的试点让九成企业受益，并且促进了制造业的优化、服务业的提升，今年将继续扩大试点。

　　一般性出境交流要尽量控制

　　“控制行政经费，特别是‘三公经费’，将是今年工作的一个重点。”谢旭人说，按照中央“八项规定”的要求，各有关部门正在制定具体的管理办法，例如会议经费的管理办法、出国出境经费的管理办法等。未来还会对公务用车的标准、配备的数量等做出细化规定，积极推进公务用车的改革。

　　他表示，在预算安排的时候，会对“三公经费”严格从紧。近年来国际交流在不断增加，这就要求同样是出国出境，选择最重要的实施，一般性的能控制要尽量控制。而公务用车购置是三公经费中最大的一项，要严格控制数量，厉行节约。

　　他透露，3年来，三公经费都是零增长，甚至是每年下降。

　　“营改增”让上海新登记服务业猛增

　　谢旭人表示，“营改增”试点解决了多年来对二产、三产中的一些环节的重复征税，把增值税的抵扣链条环环连接了起来。这让九成企业的税负降低，对于小微企业来说，基本上全部属于降税。

　　他举例说，以往制造业喜欢把为主业服务的副业放在自己的企业内，因为这些副业为制造业提供服务，如果独立出来，前面所交的税款，后面不能抵扣。

　　现在实施改革以后，不少企业重新调整组织结构，副业分出去社会化，委托专业的公司，设计、咨询、服务，因为税收可以抵扣，这同时促进了服务业的发展。

　　“上海做了这项改革之后，当地新登记的服务业一下子猛增了不少。”谢旭人说。

　　他表示，今年将在总结去年试点的基础上，继续扩大改革试点范围，同时研究对交通运输业和现代服务业的改革怎么在全国铺开。

　　纵深

　　政府“三公”预算应设高压线

　　代表委员呼吁用制度约束“三公经费”，遏制各种违规违纪公款消费

　　两会上，不少代表委员呼吁，今年我国靠增发赤字确保了13.8万亿元的公共财政支出规模，借钱过日子更要堵住乱花钱的漏洞。从长效看，应从强化预算监管入手，建立全方位、立体化的监管制度，堵住“三公经费”漏洞。

　　现象 “决策一句话，花钱一支笔”

　　“决策一句话，花钱一支笔。”不少代表委员反映，尽管一段时间以来各地狠刹铺张浪费之风见成效，但奢靡浪费行为仍难杜绝，究其原因，在于一些地方单位一把手领导用钱的权力不受约束，花财政的钱太随意，造成各种“笔尖下的浪费”。一些地方政府和部门在编制预算报告上巧立名目，利用“其他”“等等”“预算外”等字眼掩人耳目，让人“雾里看花、水中望月”。

　　全国政协委员、知名律师段祺华认为，“其他支出”看不到具体支出用途，奖金补助、吃喝招待等超标费用都可罗列其中，自然让一些地方政府“爱不释手”。而现行预算法规定，年度中财政资金在科目间“流转”不需人大审批，更加剧了“乱花钱”的风险。

　　问题 “几百个文件管不住一张嘴”

　　在国外，公款吃喝很少见，因为严格的报销手续令其止步。但在我国，三令五申严控政府滥用公款吃喝，却往往“几百个文件管不住一张嘴”。

　　不少代表认为，由于我国公款招待费都列入财政预算，政府花钱有了“堂而皇之”的理由。约束“三公”支出，要从预算管理的根源抓起。全国政协委员、南京大学教授高抒指出，在一些部门的预算报告中，项目支出金额巨大且缺乏具体明细，一个重要原因是其中暗藏“三公经费”，这些项目支出不是“说不清楚”，而是“不想说清楚”。

　　全国人大代表、清华大学法学院中国司法研究中心主任周光权说，之所以公款吃喝乱花钱风气屡禁不止，在于司法惩戒力度不够。“我们并非没有法律可追责，但有的地方下不了手，有的司法机关不懂用哪个法，导致司法监督不力。”

　　他说，对公务支出任意审批，导致大量公款用于吃喝浪费的官员，依据刑法可以对审批人定“滥用职权罪”，但这方面执行得并不好；而对单位领导未经批准，任意决定或编造理由把公款转入高档会所、饭店供个人借贷挥霍，并造成公共财物受到损害的，也可依刑法规定以“贪污罪”追究刑事责任。

　　路径 给“三公”预算设高压线

　　代表委员们建议，堵住政府乱花钱漏洞，根本之举是从强化预算监管入手，完善公务消费、预算编制和审计、绩效考核以及监督问责等全方位的制度建设，切实遏制公款消费的各种违规违纪现象。

　　周光权代表认为，应给政府“三公”预算设高压线，大幅压缩公务支出标准，并建立公务接待支出的公示制度，杜绝暗箱操作和做假账。

　　“建议借鉴国外模式在预算单位内部设公务支出审查小组，成员中一定要有工会和一线基层人员。公务接待能否报销要经审查小组批准，从而改变一把手独揽公务接待大权的现象。”周光权说。

　　“外行看不懂，内行看不到，这是当前政府预算审批的难点。”段祺华委员指出，一些地方政府预算审批不严格，流于形式，预算报告过于粗略，人大很难对其进行深入审查。遏制公款浪费、贪污腐败现象，必须深化预算管理制度，细化预算报告，加大对人大代表的培训，强化人大对预算的审查监督力度，杜绝寻租空间。

　　阳光是最好的防腐剂。全国人大代表、湖南省财政厅厅长史耀斌建议，强化预算管理，要做好预算公开的文章。预算公开不能只是部门的“传声筒”，更要成为政府与群众交流的“双声道”，无论是最初预算编制、人大审查预算还是事后公开，全过程都要主动邀请群众参与，接受社会监督，这样预算才能更充分体现群众的意愿、要求和呼声。

　　本组稿件/据新华社电