专家:中国国防支出增长的最快阶段已经过去(图)

　　核心提示：每年中国的“两会”，军费开支始终是西方媒体关注的焦点，今年亦不例外。面对这道“必答题”，人大首位女发言人傅莹不禁感慨道：“好像中国每年都需要向外界解释为什么我们要加强国防建设，为什么我们要增加军费。”其实，攻击中国军费不透明，是西方和中国周边少数国家政界与媒体的一贯伎俩。我们也早已习惯那些对中国军费说三道四、别有用心的渲染和抹黑。

　　单纯从数字上看，在过去的20年中，中国军费几乎保持两位数的增长，目前已列“世界第二”。但实际上，无论是军费占GDP或国家财政支出的比例，还是武器装备水平上，中国与军事强国仍有相当大的差距。同时，中国现在的军费中仍包含着对过去的“补偿性”增长，许多开支属于必要的国防现代化建设。对此，英国《金融时报》网站刊文认为，中国国防支出增速其实在放缓，如剔除通胀因素，中国的军事支出增长看上去更不明显。

　　正如相关专家所言，只要保持目前的发展势头，无论中国军费增加、削减，还是保持不变，少数国家、少数人仍然会说你是威胁。这种论调可能会伴随中国和平发展的全过程。所以，国人大可不必把种种对中国军费支出增长的无端指责放在心上，眼下确保连年增长的军费都用在发展国防建设的刀刃上，并通过军费使用的进一步透明化，不断巩固公众对此的信心才是重中之重。

　　 　　歼-15飞机在“辽宁舰”上滑跃起飞。新华军事记者 查春明摄外媒：中国军费已告别“最快增长阶段”

　　外媒称，中国官方国防预算2013年将增加10.7%，延续过去20年几乎不间断的两位数增长势头。3月5日，即将卸任的中国总理温家宝在全国人大会议上表示，2013年中国军费将增长至人民币7201.68亿元。

　　英国《金融时报》网站3月5日报道，过去十年，中国军费增速超过其他任何大国，目前军费支出仅次于美国。但此次预算显示出，与中国经济增幅放缓同步，中国国防支出增速也在放缓。

　　报道指出，中国军力的增强已令邻国和美国感到不安。中国政府在坚持庞大海洋领土主张时表现得愈发强硬，引起了日本、菲律宾和越南的警觉。尽管地区局势日益紧张，但

　　专家们一致认为，中国国防支出增长的最快阶段已经过去

　　另据英国广播公司网站3月5日报道，日本各主流传媒5日中午起纷纷以大标题报道温家宝最后的政府工作报告，并关注报告中提出的今年中国国防预算10.7%的增长。

　　日本防卫大臣小野寺五典5日就中国公布的军费说：“向周边国家和世界公开具有透明度的内容很重要。”内阁官房副长官世耕弘成也说：“日本将继续关注中国军费、国防政策和军力。”

　　《朝日新闻》说，这是中国连续25年国防预算两位数增长、实际军费连续三年两位数增长的加强海空军力的强化方针。《读卖新闻》指出：“中国国防预算是日本的两倍。”《产经新闻》则说：这“鲜明地体现了中国重视军备开支的姿态”。

　　日本《读卖新闻》网站还指出，温家宝总理在作政府工作报告时强调，要加强海洋综合管理，维护国家海洋权益。

　　针对钓鱼岛及其附属岛屿等，温家宝再次摆出在国家主权和领土问题上不会让步的姿态。

　　报道说，据中国财政部预算草案显示，2013年度国防预算较上年实际支出增长10.7%。日本2013年度预算案中的国防相关支出为4.68万亿日元（约合3126亿元人民币），同比增长0.8%。(参考消息网)

　　俄报关注中国军费：北京不打算在国防领域省钱

　　俄罗斯报纸称，中国的议会全国人民代表大会的代表开始审议新年度预算，其突出特点是军费开支又大幅上升。中国领导人显然是要向邻国和地缘政治竞争对手暗示，中国不仅要在经济上、而且要在军事上成为世界领导者。

　　俄罗斯《新消息报》3月6日文章称，虽然经济增长速度明显放慢，但北京并不打算在国防领域省钱。在2013财年预算草案中，军费支出数字相当可观，达到7200亿元人民币，同比增长10.7%。

　　文章指出，中国近20年来的军费开支一直以每年10%左右的速度增长，不过今年军费增长的背景是经济发展明显减速。

　　习近平显然是想树立军事领导人的形象，要在与日本的岛屿之争和同美国的亚太地区主导权之争中赢得几分。

　　北京在回应外界的批评时指出，中国军费开支的增长与经济发展速度相适应，而且不针对任何国家。此外中国还强调，中国的军费开支远远落后于美国。(参考消息网)

　　日媒：安倍称对中国增加军费“很关切”

　　日本首相安倍晋三3月6日在参院全体会议上就中国2013年度预算案中国防经费同比增加10.7%一事表示，“缺乏透明度的军力增强是包括我国在内的地区共同的关切事项。”

　　据共同社3月6日报道，安倍表示今后将继续关注中国的国防政策，强调称“将通过各种对话和交流促使（中国）提高透明度及遵守国际行为准则”，并表示考虑就此与相关国家进行合作。

　　此外，日本《朝日新闻》3月6日称，日本官房长官菅义伟5日在会见记者时也表示：“这是中国军费连续三年保持两位数增长。希望中国进一步提高国防政策和军事力量的透明度。”

　　有防卫省官员指出：“中国战斗机、航母和驱逐舰的现代化将成为威胁。”此前，日本由于财政困难而连年裁减军费，但安倍新内阁已经决定在2013财年增加军费，这也是日本军费时隔11年后再次增加。

　　另有防卫省官员认为：“邻国中国的军费已经是日本的两倍，日本增加军费是理所当然的。”（参考消息网）

　　港报：中国为“让邻国放心”放缓军费增速

　　香港报纸称，中国2013年的军费支出将增长10.7%，低于前两年的涨幅；

　　分析人士认为，这是在面对海上争端的情况下，中国采取的旨在“让邻国安心”的政治举动。

　　据香港《南华早报》网站3月6日报道，根据3月5日提交全国人大审议的国防预算报告，增加的预算将用于改善军人工作生活条件、推进军队的现代化并加强国家安全。

　　上海政法学院教授倪乐雄说：“涨幅减小表明北京愿意安抚与中国在南海存在领土争端的小国，以此来表明我们的确要和平崛起。”不过倪乐雄承认，增长的幅度低于他的预期。

　　军方代表在人大会议3月5日开幕之际说，他们接受军事预算增长速度的放慢，不过希望政府能继续关注军队现代化。

　　战略导弹部队某基地司令员邱文明少将说：“在通胀压力下，增加军费开支是非常合理的，因为我们需要维持军人的生活水平，加强我们的国家安全。”

　　广州军区副司令员吕丁文中将表示，军方希望预算能够有更大的增长。他说：“不过当然，我们服从国家的需要，会顾全大局。”

　　军事专家指出，涨幅的回落具有政治上的意味，因为中国希望在与邻国发生领土争端之际，降低外界对“中国威胁论”的担忧。

　　（参考消息网）
　　在这20多年的时间，基本中国军费在整个GDP比例越来越低，甚至有的年份不足1%，我们在“九五”期间到“十五”才超过1%，现在才仅仅1.28%，我们的军费在经过将近十年的两位数增长，2012年占GDP的1.28%，十年前我们占GDP的比例甚至低于日本，这样的话，我们现在可以说恢复增长期，因为现在军品的价格在提高了，因为信息化程度在提高，质量在提高，各种武器的性能在提高，因此单位的这个造价高了。

　　俄罗斯近年借经济形势稳定军费稳步增长

　　俄罗斯虽为世界军事大国，但是由于苏联解体以来其自身政治、经济状况的影响，军费开支一落千丈，一直远远落后于美国、中国，甚至是在英法等国之下。不过

　　随着近年来俄罗斯政治、经济形势的稳定和好转，其用于军事国防的费用在不断稳步的增加。

　　俄国家杜马国防事务委员会主席科莫耶多夫表示，2012年俄军费开支为1.9万亿卢布（约633亿美元），占到了国内生产总值的3个百分点，联邦预算的15%。2013年军费开支将占到GDP的3.2%，，联邦预算的17%，也就是超过2万亿卢布（约670亿美元）。

　　按照规划2015年俄罗斯的军费开支将接近3万亿卢布（约1000亿美元），届时这个指标将会占到俄国内生产总值的3.7%。

　　科莫耶多夫指出，今年俄罗斯军费预算优先用于解决军事领域的一些关键性问题。其中包括继续推进军事领域的改革，更新武器装备、军事专用设备，提高军人待遇水平，保障军人住房，同时也要提高退伍军人的养老金等。

　　美媒指中国军费预算与美国相比仍相形见绌

　　《华盛顿邮报》5日在其官网刊登一篇发自北京的中国两会报道称，中国军费在近20年来持续增加，但其2013年的军费预算与美国2012年的军费预算相比仍然相形见拙。

　　报道指出，2013年中国的军费预算为1157亿美元，而美国2012年的军费预算高达6562亿美元

　　，许多中国军方官员和专家周二在接受采访时都指出了这一点。

　　报道说，中国军费的增加还带来了强烈象征意义：当美国和其他西方国家正在为预算削减而“挣扎”时，中国军队近几年却持续快速地现代化。

　　报道指中国许多军方人士都淡化了军费的增加以及任何对邻国恐吓的可能，该报引述中国军事科学学会副秘书长罗援少将的话说：“我们外交政策的目标是和平发展，并加强防御能力，而不是增强我们的军力去掠夺别人。”

　　报道还用了较大篇幅谈论中国的经济问题。该报指出，一些专家解释，今年设定的7.5%的温和GDP增长目标是中央政府向省级领导发出的一个信号：经过多年一心一意的发展导致严重的污染等问题之后，GDP的增长已不再是唯一的优先指标。

　　2013军费 日韩东盟齐看涨

　　全国“两会”拉开帷幕。中国国防预算成了外媒关注的焦点，也是一些鼓吹“中国威胁论”别有用心人的重点炒作话题。那么，中国周边一些国家2013年的国防预算情况又是怎样？

　　日本：防卫费11年来首涨0.8%

　　日本2013年防卫预算达4.75万亿日元，相比2012年增加了400亿日元，同比增长0.8%。这是日本11年来首次增加防卫预算。

　　政府预算概算要求提出，要在2013年度以陆上自卫队为中心扩招自卫队员。

　　防卫省声称，中国频繁“侵犯”钓鱼岛周边的领海领空，“有必要强化日本在西南诸岛一带的国防”，并提出加强护卫舰、E767和E2C预警机的使用，以及申请800万日元的调研费，用于对“鱼鹰”运输机的调查研究。

　　日本防卫预算文件还显示，日本海陆空自卫队将于2013年采购8种新型装备，其中包括采购新型25DD导弹驱逐舰、新型690吨级远洋型猎扫雷舰、新型陆基反舰导弹、新型军用卫星、“爱国者”-3导弹；升级两艘爱宕级宙斯盾舰，继续推进日美联合研制的升级型拦截导弹项目；引进4架F-35A战斗机、F-15改进型战斗机、全球鹰无人机以及购买AAV-7两栖战车。

　　点评：钓鱼岛问题纯属借口，可以说，日本的真正目的是趁美国重返亚太需要盟友出力之时，修改和平宪法解释，让日本拥有“集体自卫权”，发展进攻型武器，把日本自卫队变为“国防军”。

　　韩国：同比2012年增3.9%

　　尽管韩国2013年国防预算案削减了4009亿韩元“增强防卫力量费用”，但同比2012年仍增长3.9%。

　　根据预算案，韩国国防部将投入67亿韩元建设郁陵岛沙洞港海军基地，该基地截至2015年共将投入3520亿韩元。同时，从今年起到2018年将部署向海军提供新一代护卫舰(FFX 2300-2500吨级)和高速艇。FFX型护卫舰作为目前韩国海军导弹驱逐舰和两栖攻击舰之后的最新产品，搭载导弹防御武器，从今年起投入建设，共计划建造20余艘。还将新增预算用于引进在低空探测朝鲜发射的远程炮弹的三维探测雷达、开发搭载在新一代高速艇上的130毫米弹道导弹等。

　　点评：“天安舰”沉船事件和延坪岛炮击事件的发生，令韩国更加重视国防力量建设，并以此加速发展军力，打造一支强大的军队，早日甩掉美国的“军事拐杖”。

　　东盟：多国加速增长军费

　　据简氏集团网站报道，为保证其周边岛屿和专属经济区的安全，印度尼西亚和菲律宾大幅增加了其2013年的国防开支。

　　报道称，菲律宾宣布2013年国防部预算为29亿美元，占国民生产总值的1.1%，与2012年相比增加12.5%。国防部预算包括了11.3亿美元用于国内安全防务，5千万美元用于边境防御，1.1亿美元用于舰艇、飞机及其武器装备的升级。

　　印度尼西亚2013年国防部预算为81亿美元，占国民生产总值的0.8%，与2012年相比增加18%。并计划从今年开始着手组建一支由12-16架无人机组成的空军新部队，以加强对国境周边、领海警备和恐怖组织的监视。

　　简氏集团预测，2012年-2015年，GDP将以每年5%的速度增长的马来西亚，其军费开支将从43亿美元增至46.5亿美元，四年总开支达170亿美元，其中武器装备采购费将增长27%。

　　点评：在经济活力、领土领海纠纷和军队现代化计划三大因素的驱动下，东盟地区各国国防预算呈现强劲增长。增长军费实施军队现代化无可厚非，若图谋借助武力侵占他国领土，则会得不偿失。(石纯民)

　　2013年印度军费计划增加5% 占其国民生产总值的2.6%

　　根据斯德哥尔摩国际和平研究所的数据，印度2012年度的军费支出达到了378.6亿美元，占其国民生产总值的2.6%，占全世界军费总开支的2.8%。

　　在刚刚宣布的2013至2014年的新财年预算中，尽管面临经济形势不佳，政府必须收缩各项开支的情况，印度政府在军费上面并没有过多的削减，甚至还比上一财年增加了5%。有印度媒体称，实际支出的增长很有可能会达到14%。

　　由于基础工业薄弱，印度现代军工较为落后，军队所需的先进武器都需要进口，所以印度军费开支的很大一部分都用来购买国外武器装备。以2013新财年印度的军费开支预算为例，印度政府在总军费开始中拨出了将近40%的款项，作为专门购买国外先进武器装备的支出。除此之外，出于战略安全角度考虑，印度军队一直维持较大规模，根据有关部门的统计，截止到2012年，印度军队现役人数达到了将近145万人，另外还有220万预备役军人。这样一支庞大的军队的日常支出也占据了印度军费开支的很大一部分。（国际在线 记者王超）

　　英国军费支出排名全球第四 未来10年将进一步削减

　　根据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所的报告，2011年英国军费支出为627亿美元，排在全球第四，占国内生产总值GDP的比重是2.6%。

　　近年来英军在伊拉克和阿富汗战场上投入很大，占到军费开支的很大比例。本届联合政府2010年上台之后，大幅削减财政开支，对军费的压缩力度也很大。不过，首相卡梅伦上台时曾经表示，会在2015年实现军费的实际增长，逐步提升到占GDP3%，回到2007年的水平。今年夏天，英国将制定2015/16年国防预算，设备预算比前一年增长1%，而且之后的每年增长幅度不变。这一方案已经得到首相的许可。

　　国防大臣哈蒙德说，政府之所以可以开始实际性增加国防开支，是因为国防部经过两年多的努力，终于填补上了前任工党政府执政期间留下的一个预算“黑洞”。英国国防部也即将公布未来10年价值1600亿英镑的新型武器军购计划。这些武器军购将主要包括皇家海军和空军价值360亿英镑的新一代核动力潜艇，价值170亿英镑的新一代水面战舰和价值190亿英镑的新一代战机。军费开支将主要用于反恐和维和行动。（国际在线 记者张哲）
　　新华网北京3月7日电（记者李来房、许晓青、徐扬）中国5日公布的今年国防预算计划增长10.7%，被外媒广泛报道甚至引发美国部分议员的担忧。观察家指出，中国军费适度增长属正常现象。

　　国防大学军事思想教研室主任马刚说，一个国家军费的多少，主要取决于维护国家主权安全和担负的国际责任的需要以及本国经济发展状况。

　　近年来，中国主权安全面临挑战，国防国家利益的责任增强，中国作为联合国常任理事国担负的国际安全义务增加，中国的经济发展较为平稳，两位数的适度自然增加是正常现象。

　　他指出，中国目前的军费增长与实际需要仍有差距。今后军费增长与否，仍取决于国家安全和经济发展状况，但军费开支不会成为发展经济的包袱。

　　自上个世纪90年代起，伴随着经济的快速增长，中国年度国防费曾一度保持两位数的增幅，2010年增幅降到7.5%。2011年以来保持了两位数的增幅。

　　但是，无论是军费占GDP或国家财政支出的比例，还是武器装备水平上，中国与军事强国仍有很大的差距。中

　　国的国防支出仅为美国国会批准的2013年财政年度国防支出的五分之一，而美国的国防支出占其GDP超过4%，日本今年国防预算占GDP约5.1%。中国的这一比例远远低于2%。

　　中国军费是恢复性增长、合理透明

　　记者：你如何评价中国军费适度增长？

　　尹卓：中国军费增长具有合理性，是一种恢复性增长。上世纪80年代到90年代，中国军费都相当低，从“十五”时期开始，军费占GDP在1.2%到1.3%，“十二五”期间，在1.6%到1.8%之间。而美国这15年间，军费占GDP在4.5%到4.8%，英法等欧洲国家在2.6%到3.5%之间，印度为3%左右。

　　中国经济发展比较快，加上通胀因素，前几年中国军费两位数增长是合理的。此外，装备的发展、信息化与高科技要求、人员培训等，也是军费提高的因素。

　　西方攻击中国军费不透明是没道理的。实际上，军费没有绝对的透明或不透明，都是相对透明。各国军费结构都有自己的结构特点和计算方法。

　　彭小枫：美议员担心中国军费增加“滑天下之大稽”

　　新华网北京3月6日电（记者李惠子　华春雨）全国政协委员、中国人民解放军第二炮兵原政委彭小枫上将6日在全国政协十二届一次会议中共界别的小组讨论中说：“中国军费数字一公布，美国会一些议员马上对中国军费的增加"表示忧虑"。（军费）这样一个数量居然引起了美国议会的恐慌，我真是觉得很难理解。”

　　中国政府计划将2013年度军费较去年提升10.7%，总额为7202亿元人民币（约等于1143亿美元）。

　　“我们要实现中国梦，强国梦和强军梦从来都是联系在一起的。很难设想，一个强大的国家若没有强大的国防，怎么来保卫自己的利益呢？”首次任全国政协委员的彭小枫说。

　　“我们不做超级大国，不称霸。称霸指的是以极强的经济实力和军事实力攫取本不属于他的政治、军事和经济利益。中国经济总量虽然已经世界第二，但我们从不利用自己的经济实力去谋求额外的利益，用相应的发展中的国防实力去保卫自己日益拓展的战略利益，难道错了吗？”彭小枫说。

　　“十二五”期间，中国军费占GDP比重在1.6%到1.8%之间浮动。彭小枫说，美国2013年军费是6310亿美元，GDP占比超过了4%。“无论从绝对总量还是从GDP占比上，中国和美国都有很大的差距。” 美国的议员不对美国巨额军费将会增加美国政府行政债务负担而担忧，却为大洋彼岸的中国军费而操心，真是“滑天下之大稽”。
　　今年中国国防预算为7201.68亿元，比上年增长10.7%。中国的国防费用一直是外界关注的重点，军事专家罗援表示，中国军费有限，必须向“打胜仗”聚焦，另有专家指出，2013年国防费适度合理增长，将更好地保障人民解放军实现“能打仗、打胜仗”的建设目标。

　　中国的军费问题历来是外界关注焦点，人大首位女发言人傅莹感慨说：“好像中国每年都需要向外界解释为什么我们要加强国防建设，为什么我们要增加军费。”

　　中国战略文化促进会常务副会长兼秘书长、军事专家罗援今日就中国军费问题发表长微博。罗援指出，中国军费不应该总成为某些国家妖魔化中国的靶标。中国军费有限，必须向“打胜仗”聚焦。

　　罗援称，一个国家的军费，是根据一个国家的国防需求和经济发展、科技水平的基础来决定的，它是一个国家的内部事务，别国无权说三道四。从已公布的2013财年国防费总量排序来看，中国与美国及周边国家相比排名第二，排在前5名的分别是：美国6330亿美元，中国1143亿美元，俄罗斯700亿美元，日本534亿美元，印度400亿美元。

　　罗援表示，与上年相比，美国减少了380亿美元，中国增加了103亿美元，俄罗斯增加了148亿美元，印度增加了10亿美元，印尼增加了6亿美元，菲律宾增加了4.5亿美元。

　　值得重视的是，日本首次在11年后实现了军费的正增长

　　国防费适度合理增长保障“能打仗、打胜仗”需要

　　“我军正处于加紧完成机械化和信息化建设双重历史任务的阶段，正是需要加大国防建设投入的关键时刻。”全国政协委员、海军信息化专家咨询委员会主任尹卓说，“只有保持军费的适度增长，才能保障作战能力的持续提高。”

　　党的十八大报告提出，建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是我国现代化建设的战略任务。按照国防和军队现代化建设“三步走”战略构想，到2020年我军要基本实现机械化，信息化建设取得重大进展。

　　“要实现这一目标，没有较大的投入是无法做到的。”尹卓说，进入新世纪以来，世界新军事变革加速推进，各主要国家军队都在加快信息化建设。顺应这一形势特点，加快中国特色军事变革，推进军队机械化和信息化复合发展，必然要求适度增加国防投入。

　　“建设信息化军队的成本和建设传统军队的成本，不可同日而语。” 尹卓举例说，海军采购一艘信息化驱逐舰的费用，放在过去可以买到四五艘军舰。“武器装备信息化水平越高，采购、使用、维护的成本就越高，这是世界各国军队建设的规律。”

　　军费花在“刀刃”上 关键要减少“非战斗力支出”

　　【减少“非战斗力”军费支出】“国防费增加了，关键要把钱花好，花到刀刃上、用在提高战斗力上，不能撒胡椒面。”南京军区副司令员秦卫江代表审议政府工作报告时建议，用好军费，必须千方百计减少“非战斗力支出”。(梁蓬飞)

　　网友评论：要想用好必须先管好，要想管好必须时刻监督好。

　　【军队不强大，什么事也难办成】“政府工作报告中说，经济不发展，什么事情都办不成。其实还应该有另外一句话：军队不强大，什么事情也难办成。”军队人大代表、南京军区某集团军军长韩卫国谈到，实现富国与强军的统一，必须强化这样的思想共识。(尹航)

　　网友评论：

　　军队是国家安定、人民幸福的基本保障！没有强大的军队就没有百姓的安居乐业。

　　【国防观念与经费投入同样重要】“能打仗、打胜仗，增强国防观念与舍得经费投入同样重要

　　。” 军队政协委员、沈阳军区副政委马丙泰建议，要大力加强全民国防教育，在老百姓心中也竖起一道牢固的钢铁长城。(邹维荣)

　　网友评论：思想支持与物质支持要同步，思想坚定统一了，物质支持跟上了，国防也就强大了。

　　五大视角解读中国国防费

　　值得注意的是，在新增国防费主要用途上，“增加高新武器装备及其配套设施的建设”的投入被排到了第一位。对此，全国人大代表、军事科学院研究员陈舟在接受采访时表示，中国国防费已经从补偿性增长迈向协调性增长。这体现了中国国防费增长的一个变化，过去国防费的主要用途是“补欠帐”，而今后更多要向加快国防现代化建设方面转向。

　　实际上，在十八大报告中已经明确提出了“力争到2020年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展”。从这个角度看，把“适当增加高新武器装备及其配套设施的建设投入”排到新增国防费用途的第一位，是完全符合党中央和中央军委对军队“能打仗、打胜仗”的要求的。

　　作者：王超 (来源：新华国际)