王儒林：正确处理党委推荐与人大选举任免关系

　　城市晚报讯 昨日上午，我省代表团举行全体会议，审议全国人大常委会工作报告。代表团团长王儒林，副团长巴音朝鲁、马俊清、荀凤栖、车秀兰、唐宪强、聂文权出席会议。十一届全国人大常委会委员、全国人大农业与农村委员会副主任委员王云坤列席会议并听取审议意见。

　　代表们一致赞同全国人大常委会工作报告，认为报告主题鲜明、阐述精辟、文风朴实，通篇体现了党的十八大精神，体现了坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一，体现了围绕中心、服务大局、依法履职的总体要求。大家表示要认真学习领会，进一步结合实际，抓好贯彻落实。

　　王儒林说，过去的五年，十一届全国人大常委会紧紧围绕党和国家工作大局，依法履行职责，立法、监督以及自身建设水平都得到全面提高，为加强民主法制建设，推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程，保障和促进中国特色社会主义事业的顺利进行，做了大量卓有成效的工作，积累了宝贵的经验。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家做主的根本途径和最高实现形式。随着党和国家事业的不断发展，人大及其常委会在国家政治生活中的作用越来越重要，任务也越来越繁重。新形势新任务不仅对人大工作提出了新的更高要求，也为人大工作提供了更为广阔的发展空间。从我省实际出发，关键是要认真贯彻落实党的十八大精神，围绕中央和省委的决策部署，全面提高人大工作整体水平，为加快富民强省进程、实现吉林振兴发展提供坚强的政治和法制保障。

　　一是坚持正确政治方向。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义道路，在思想上、政治上和行动上同以习近平为总书记的党中央保持高度一致。认真贯彻执行中央的重大决策部署，自觉把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，落实到人大工作的各个方面，确保党的主张通过法定程序成为国家意志。

　　二是坚持服务发展大局。根据人大工作的性质和特点，找准服务发展的切入点和着力点，切实增强工作的预见性、主动性和系统性，自觉做到全面融入发展、积极投身发展、主动服务发展、依法促进发展，在服务发展大局中增强实效、提升水平、彰显作为。

　　三是坚持推动改革创新。把改革创新精神贯穿到人大工作的各个方面、各个环节，进一步提高地方立法质量、增强监督工作实效、提高重大事项决策水平，使新时期人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。要坚持正确导向、坚持党管干部原则，正确处理党委推荐干部与人大及其常委会依法选举、任免干部的关系，实现党管干部与依法办事的统一。

　　四要坚持改进工作作风。进一步健全完善人大常委会联系代表、联系群众的制度机制，倾听群众呼声，了解群众意愿，切实维护群众合法权益，始终保持同人民群众的血肉联系。突出加快富民进程以及与群众利益密切相关的重点问题，多办惠民生、得民心的实事好事。坚持求真务实、真抓实干，把主要精力放到推动具体工作和解决实际问题上来，深入基层、深入实际，加强调查研究，察实情、出实招、求实效，以实实在在的工作推动吉林振兴发展和人大工作不断取得新的更大的成绩。

　　车秀兰说，常委会工作报告是一个解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的报告，我们要结合实际，认真贯彻落实。要积极推进科学立法、民主立法，进一步扩大公民的有序参与，切实推进立法公开，确保公民的民主权利，使立法工作集中民智、汇聚民意、体现民情、维护民利。要不断强化监督职能、健全监督机制、完善监督程序、提升监督能力，大力推进依法行政。切实加强对政府全口径预算决算的审查和监督，努力在监督机制、程序和效果上取得新的突破。要认真执行代表法，不断规范方式、丰富内容，保证代表活动经常化、制度化，支持人大代表依法行使职权，充分发挥人大代表主体作用。要加强自身建设，坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，从大局上思考问题、谋划工作，不断增强议政能力，推动人大工作创新发展。

　　王常松代表说，听取吴邦国委员长所作的工作报告后有三个体会：一是全国人大常委会工作取得了显著成就，如期形成并不断完善中国特色社会主义法律体系，监督工作更加有效，代表履职保障工作水平不断提高。二是全国人大常委会工作积累了宝贵经验，这对地方各级政府和司法机关的工作都具有积极的指导意义。三是今年的工作安排符合十八大精神，是科学合理的。关于今后一个时期的人大工作，建议重点推动中国特色社会主义法律体系的落实。中国特色社会主义法律体系形成后，解决了“有法可依”问题。人大常委会要按照推进依法治国战略部署，加强对现有法律落实的监督工作，司法机关更要在这方面作出表率。

　　杨克勤代表建议，一要把不断完善法律制度、完善立法工作作为工作重点。要适时制定新的法律。要及时修改相关法律，保证法律之间的衔接和一致。要推动制定配套法规，促进法律有效实施。要注重立法项目论证及适时进行立法后评估。二要加强法律实施工作。人大及其常委会要继续切实行使监督权力，加大力度，积极促进依法行政、公正司法。要积极引导公民遵守法律、有问题依靠法律来解决，形成不愿违法、不能违法、不敢违法的法治氛围。检察机关要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，深化司法体制和工作机制改革，规范司法行为，改进执法作风。要认真履行接受人大监督的宪法义务，始终把检察工作置于人大及其常委会的监督之下。

　　李树国代表建议，加强对政府全口径预算决算审查和监督。要完善制度，健全机构，充实人员，提升素质，增强监督能力，建议将审计部门并入人大，有利于增强监督实效。健全开发区人大机构。在开发区设立人大工作机构有法律依据，有利于解决开发区与所辖县区在实施代表名额分配等具体环节上的通畅对接,也与开发区作为管理经济社会的综合机构功能相符合。进一步明确人大常委会专职委员任职资格、选任程序、工作职责、任职保障等问题。

　　车光铁代表说，贯彻落实好全国人大常委会工作报告，要进一步完善人大监督工作，不断强化监督措施，推动体制机制创新，自上而下推进监督工作健康发展。要进一步推进和完善立法工作，更加注重和突出科学立法、民主立法，确立更高、更严的立法标准，充分发挥立法的服务保障作用。要进一步加强代表工作，构建科学公正的代表履职评价体系，建立激励机制，组织好代表活动。要进一步加强自身建设，做到抓业务与抓队伍相结合、管事与管人相结合，促进各项工作的高效落实。

　　金硕仁代表针对人大工作中需要改进的方面，提出具体建议：监督法的实施缺乏刚性的责任条款，预决算审查监督的规定过于原则笼统，有些规定不明确，难以实现有效监督，建议将修改监督法纳入立法计划。目前人大专门委员会的地位、功能、责权不清晰，建议制定人大专门委员会组织法。强化人大立法的主导权，克服政府立法工作部门利益化现象。同时，要进一步重视民族立法，依法推进民族地区经济社会发展。

　　赵静波代表说，过去五年，全国人大常委会在健全法律体系的同时，着力依法推动党中央重大决策部署的贯彻落实，加强社会民生领域的立法和监督。建议应围绕党中央提出的科学发展、建设美丽中国，继续完善相关法律法规，如环境保护、资源的有序合理开发利用等方面的法规；推进各层面社会诚信体系建设，制定并完善相关法律法规，促进形成良好的社会风尚，提高国民素质，实现中华民族伟大复兴。

　　郑亨日代表建议全国人大常委会进一步加大对少数民族地区发展的关注和支持。一是细化实施《民族区域自治法》的具体措施和办法，对重点地区、重点领域、重点项目给予特殊政策,特别是加强边防基础设施建设，保障国防安全。二是加强监督检查，确保自治县比照享受西部大开发优惠政策、加大上级财政对自治县一般性转移支付的规模等国家支持边境少数民族地区加快发展的各项优惠政策落到实处。

　　（特派北京记者 李明罡 郭美佳 高晶/报道）