专家谈收回税收立法权：不要说逐步 要有时间表

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　　南都讯 特派记者孙天明 王殿学 发自北京 “到了需要解决的时候了。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，现在国家财税领域里面的一些问题，无论是税赋不公、税赋过重，还是税收征收不规范以及财税体制不合理等，都与税收立法权实际上由国务院行使，而不是全国人大行使有很大关系。

　　征税人又是用税人，那就想征多少征多少

　　他说，从法理上讲，各个国家都遵守税收法定的原则，因为税收是对纳税人财产的无偿分割，直接影响公民财产权的行使。因此，这样的分割、干预，甚至是无偿取得，从保障公民财产权以及法治建设来讲，都必须要由国家法律来规定，而如果由国务院来征收，等于征税人又是用税人，“那就想征多少征多少。”

　　施正文介绍，目前以法律征收的3种税收入约占全部税收的30 %，其他15种占70%，等于说，主体税种都是国务院确定的。而且是暂行条例，“一暂行就暂行了几十年”。

　　施正文表示，此前全国人大常委会宣布已初步建立中国特色社会主义法制体系，但这个体系中，极端重要的征税还没有真正实行有法可依，可以说一个重大缺陷。不过，全国人大已着手解决将税收条例上升到法律的问题。在十一届全国人大立法规划中，也有关于增值税条例上升为法律的立法规划。

　　不能老是笼统地说逐步完成，要有时间表

　　对于将税收立法权收回，施正文也表示，如果全国人大一下子全部收回，意味着15种税收全部要调整，显然从工作量和立法可行性上并不现实，需要慎重考虑，没有那么长时间，所以不能保证立法质量。

　　因此，施正文建议全国人大应当明确在今后五年时间里，逐步将税收暂行条例上升到法律，要有时间表和具体目标，“不能老是笼统地说逐步完成”。

　　冲破困境需要全社会去推动

　　施正文说，税收立法权收回涉及人大和政府权限的划分，是重大权限重新分配、平衡和调整，虽然不涉及到政治体制的调整，但仍会触动不少利益，因此阻力会比较大。另外，财税直接涉及到政府的施政基础，政府要完成职责，出政绩，如果财税不能保证，不能享有很大裁量权和决定权，很多重大工作可能失去财力保障，“没钱怎么来调控？”

　　施正文表示，如果不能约束和规范税收征收，那么政府就不是一个透明政府和法制政府，不是一个服务型政府和责任政府。所以说财税改革，实际还是政府自身改革，是深层次的改革，取决于政府有没有勇气和决心。要冲破这样的困境，需要全社会去推动。