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专家解读:大部制改革要防止权力扩张

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  “大部制改革方案总体来说是让人满意的。” 中央党校教授、人大制度专家侯少文指出,这次改革中有两个特别应该提出来的亮点,第一是将“老大难”的铁道部问题解决,铁道部的政企合一已不合时宜,不符合发展的需求;第二是组建国家食品药品监督管理总局,有利于食品安全问题的解决。大部制改革将部门进行合并、升格或并列,整合了职能,提高了效率,“是符合发展需求的改革”。

  但侯少文提出这次改革中的一些遗憾,大部制改革应法律先行,《中华人民共和国国务院组织法》过于简陋,已跟不上时代的需求,在现如今政府职能比较清晰的现状下,应将改革方案写进法律中加以确立。其次,尚有一些部级、副部级单位改革未动,如金融行业的银监会、证监会和保监会三个部门,在职能上存在众多交叉,不符合金融行业融合发展的规律。

  侯少文指出,大部制改革可能存在一些负面风险,如部门的权利越来越大,可能会导致权利的扩张,比如通过增加编制和人员造成权利膨胀。而合并后的部门内部,还会出现一些摩擦,“不见得将和尚都圈在一起了,挑水的人就多了。这些都是需要规避的风险”。

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