海洋局重组合并海上执法权 接受公安部业务指导

　　根据10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，国务院将重新组建国家海洋局，推进海上统一执法。

　　方案提出，将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。主要职责是，拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。

　　为加强海洋事务的统筹规划和综合协调，方案提出，设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。

　　权威解读

　　中央编办负责人：

　　国家海洋委员会将加强统筹协调

　　根据海洋事业发展需要，借鉴国际有益经验，这次改革将现国家海洋局及相关部门的海上执法队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，并以中国海警局名义开展海上维权执法。这样有利于统筹配置和运用行政资源，提高执法效能和服务水平。同时，海洋问题综合性强，涉及经济、科技、资源、环境等方方面面，需要加强统筹规划和综合协调，这次改革设立高层次议事协调机构国家海洋委员会就是基于这个考虑。

　　中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯：

　　为加强海上执法能力提供保障

　　海上执法力量分散是个老问题。中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯说，我们维护国家主权的决心不会动摇，这次改革将现国家海洋局及相关部门的海上执法队伍和职责整合，为加强海上执法能力提供了组织保障，有利于提高执法效能和服务水平，加大海洋权益保护的力度。

　　全国政协委员、同济大学党委书记周祖翼：

　　不可忽视海洋科研力量整合

　　全国政协委员、同济大学党委书记周祖翼表示，作为开发利用海洋资源的重要保障，在机构改革中切不可忽视海洋科研力量的整合。

　　身为中国海洋学会海底科学分会副会长的周祖翼委员告诉记者，目前各国之间的海洋之争实际上是科技之争。海洋科技支撑海洋经济的发展，为海洋维权和海洋管理提供重要的基础性依据，海洋科技还可为军事和外交工作提供重要的支持，是支撑我国海洋强国战略的重要基础和驱动力。

　　他说，过去十年，我国较大幅度地增加了在海洋科研上的投入，但由于涉及多个部门，存在重复建设等问题。“此次机构改革偏重于推进海上统一执法，提高执法效能，虽然也涉及海洋事务的统筹规划和综合协调，但还必须高度重视海洋科研力量的整合。”他说，需要协调国内各部门的海洋科学和技术、近海与深海研究项目，将海洋科技纳入国家海洋发展战略之中。

　　周祖翼委员还建议由国家海洋委员会出面，引导大专院校、科研机构、企业等涉海机构设立联盟，整合国内海洋科研力量，协调海洋调查船和研究设施的建设，尽量避免在加大投入的情况下，出现低水平的重复建设和无序竞争。

　　改革背景

　　我国现行海上执法力量分散，重复检查、重复建设问题突出，执法效能不高，维权能力不足。国家海洋局的中国海监、公安部的边防海警、农业部的中国渔政、海关总署的海上缉私警察等执法队伍各自职能单一，执法过程中遇到非职责范围内的违法行为无权处理，影响执法效果。每支队伍都自建专用码头、舰船、通讯和保障系统，造成重复建设、资源浪费。而且几支队伍重复发证、重复检查，成本高、效率低，增加了企业和群众负担。海上执法力量分散问题是多年来一直想解决而没解决的老问题，社会各界高度关注。为加强海洋资源保护和合理利用，维护国家海洋权益，有必要整合海上执法力量。