广东发改委主任否认机构改革后发改委权力变大

　　李春洪 全国人大代表、广东省发改委主任

　　社会力量参与公共事务管理为最大亮点

　　新快报特派北京记者 郑锐

　　几日前的一次全团会议上，李春洪曾针对改革做过主题发言，建议政府向市场、向社会放权。昨日看到《国务院机构改革和职能转变方案》（下称“方案”）后他发现，很多观点，都在方案中得到了回应。

　　虽然对方案表示满意，但身为省级宏观管理部门“掌门人”，李春洪坦言压力很大：“我们已经习惯了过去的老办法，面对宏观调控新要求，我们该怎么办？”

　　职能转变是机构改革核心

　　李春洪总结，此次改革既界定了政府与市场、政府与社会的权力边界，也对政府内部的职能进行了再分配，这当中既包含有中央与地方政府职能的“楚河汉界”，也厘清了同级政府各部门之间的职责交叉。当然，方案还对政府职能的履行，设计了制度保障。

　　“政府职能转变，我认为是这次改革的核心。未来转变职能是否真正到位，最终会决定机构改革的成效。”李春洪分析。

　　自改革开放以来，国务院已进行六次机构改革。此次也是约30年来的第七次机构改革，在简政放权方面有诸多表述，并宣布将“真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预。”李春洪说，“方案做了原则性规定，但如何逐项落实，还有很多工作要做。我们期待能够真正按方案落实好。”

　　这次机构改革是否会形成自上而下的推动力？“改革始终都是上下结合，千万不要割裂。”李春洪认为，所有改革都综合了顶层设计与基层首创，往往是放手让基层试验，由经验总结上升为宏观政策，再推广指导，再试验……“如此循环往复，也是不断总结、实践的过程。”

　　对社会组织要规范管理

　　本次机构改革的最大亮点，也是区别于历次改革的最显著特征，在李春洪看来，就是鼓励社会力量参与公共事务管理。“这不仅仅关系到能否巩固机构改革成果，而且关系到民主建设，关系到社会矛盾的有效化解。”“我们的社会组织长期不发达，民众缺乏能够为自身利益代言的组织，难以同政府有效沟通、协调。这实际上造成政府与百姓‘硬碰硬’，处理不好很容易出现矛盾，而且不容易化解。如果由社会组织出面，则可以起到缓冲的作用，对民众来说也更有公信力。”李春洪说，“民主不是空喊口号，实际上在于如何解决老百姓实实在在的身边事，让他们的合法、合理诉求通过适应的渠道有序表达。”

　　不过，李春洪也提醒，培育和发展社会组织需要防止其成为“二政府”。这需要给社会组织去行政化，去垄断花，让行业协会、商会与行政及骨干真正脱钩，并深入研究对社会组织的规范管理。

　　对话

　　“放权之后，任务更重了”

　　记者：将电监会并入国家能源局是基于怎样的考虑？

　　李春洪：能源是个大概念，包括石油、天然气等各种能源形式，电力自然也是其中一部分。过去单设电监会，是满足当时推动电力市场改革和规范的需要，在历史上发挥了积极作用。但现在看来，当时的任务已基本完成，合并后有利于能源体系的总体规划。

　　记者：重组后的国家能源局仍由国家发改委管理，这是否意味着，发改委的权力更大了？

　　李春洪：（笑）你们都认为更大了，但很可能小了很多很多。比如要减少和下放投资审批、生产经营活动审批事项，审批目录接下来肯定要调整，我估计会减很多。还有，省发改委也涉及向下级发改部门放权的问题。

　　但是，根据方案“改善和加强宏观管理”的要求，包括发改委在内的宏观管理部门，需要强化发展规划制订、经济发展趋势研判、制度机制涉及、全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调等职能。这对发改委工作提出了新要求，我们能不能适应经济和社会发展新需要？所以放权之后，任务不是更轻了，而是更重了。记者：很多专家认为发改委虽然兼有发展和改革两项职能，但实际上重发展、轻改革。这次机构改革是否能改变这种局面？

　　李春洪：我觉得发展离不开改革，改革的目的是为发展创造条件提供动力。将发展和改革，特别是经济领域的改革两项职能放在一起，我认为是合适的。

　　这么多年来，给大家的感觉好像是重发展、轻改革，但从我了解的情况看并不完全如此。利用改革手段推动发展，一直是发改委系统坚持的基本原则。国家发改委每年都会下发改革要点，只不过大家更关注项目。