六次“大部制改革”基调不变:适应市场转变职能

　　机构改革

　　述综之

　　最近一次“大部制改革”于2008年3月11日正式公布，其改革方案，获得了当时“两会”与会代表们高票通过。在此之前，国务院机构改革已完成五次。

　　参与2008年“大部制”改革方案设计的中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯总结，“纵观历次改革，始终以适应市场经济体制改革为目标，以转变政府职能为轴心。”

　　综合京华时报记者孙乾新华社

　　分析

　　6次改革分4个阶段

　　汪玉凯总结，改革开放至今的机构改革，可以划分四个阶段：上世纪80年代的精简机构；上世纪90年代的为市场经济奠定基础；2003年的宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务基本定位；2008年和今年的“大部制”改革。

　　“但纵观历次改革，始终以适应市场经济体制改革为目标，以转变政府职能为轴心。”汪玉凯解释说，实际上，1982年之前，改革目的是为计划经济服务，1982年之后，改革目的是与市场经济接轨，逐步废除专业工业经济部门。

　　在汪玉凯看来，中国进行的“大部制”改革，是与我国经济、社会体制发展以及自身存在的问题密切相关的。

　　众所周知，新中国成立以后搞了几十年计划经济。计划经济的一个显著特点是部门设置多，实行条条管理。如当年的机械工业部下辖9个管理部门，有管常规机械的，有管电子的，有管兵器的，有管飞机的……政府机构设置过多过细，管理对象与管理事务重叠，机构重叠、职能交叉、协调困难的情况十分普遍。

　　多数专家评价前六次机构改革的情况，是以精简机构为目标的改革，总体来看，政府机构数量逐次减少，人员也裁减了，行政效率逐渐提高，政府依法行政进步了，改革的成果是值得充分肯定的。

　　相互制约防权力膨胀

　　即使改革是有进展的，但着实也仍然存在着问题。“有利的争破头，无利的踢皮球；有责躲着走，无责抢着管。出现这种情况，就是政府部门职责不清造成的。”时任全国人大代表于辉达说。

　　“大部门体制”首先指向的就是解决政出多门的问题。这是因为，在2008年“大部制”改革之前，政府部门之间存在的职责重叠、交叉不清的问题，影响了政府履行职责，造成政出多门、推诿扯皮，效率低下。

　　与按政府专业管理职能设置政府机构的“小部门体制”不同，“大部门体制”的特点是把多种内容有联系的事务交由一个部门管辖，部门权限随之扩充。但是，如果没有决策权、执行权、监督权的相对分离与制约，就没有真正的大部门体制。国家行政学院教授竹立家也指出，大部制改革要真正把决策、执行分开，做到相互制约、相互监督，否则容易变成大垄断。这也是防止“大部门体制”改革产生权力膨胀的关键。

　　改革应谨慎循序推进

　　人们注意到，2008年的机构改革方案中，建设部的名称变长了，突出了“住房”和“城乡”。与之相应的还有人力资源和社会保障部的出现，同时，国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。住房、医疗、就业等与民生息息相关的重大问题，在这次机构改革方案中给予了足够的重视。

　　然而，正如2008年机构改革方案所规划的那样：到2020年，建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。因此，在汪玉凯看来，“大部门体制”不可能毕其功于一役，既应当把握趋势，积极探索，不断推进；又应当把握节奏，审慎稳妥，循序渐进。

　　在这样的前提下，此次新一轮大部制改革的步履更加受到期待。

　　链接

　　美法日大部一览

　　>>美国

　　联邦政府有15个部门

　　美国联邦政府行政分支有大部门体制的特点，现设15个“大部”。国务院、财政部和国防部是行政分支中人多、权重的三大“元老”。

　　国防部是美国联邦政府人员最多的部门。总部五角大楼是世界上最大的办公楼，统领世界上最强的军事力量。

　　财政部雇员逾10万人，是世界第一大经济体履行经济管理职能的核心部门。

　　“9·11”后，国土安全部2002年成立，成为联邦政府最“年轻”的部门。国土安全部资历虽浅却实权在握，统辖美国国内安全及反恐任务，陆续合并整合了原先22个联邦政府部门及机构。

　　>>法国

　　大部制重点是职能整合

　　法国宪法和法律未对机构设置的数目作明确规定，机构设置、名称等由总统和总理审定，因而每一届政府上台，都会对原有的部门设置进行调整，体现本届政府工作重点。

　　本届法国政府设有20个部。与以往相比，现政府更加重视女性部长的比例，女性部长的人数比以往多。

　　政府部门设置多为综合，除有关国家主权类的部门所包含的职能比较单一外，其他经济类、社会事务类、教育文化类等部门的职能较多。中央政府的职权比较简化，主要掌管内政、外交、人事和经济发展规划。

　　法国政府秘书处办公厅主任奥利维尔－法布认为，部委数量的下降，避免部门冲突和职能重叠。

　　>>日本

　　机构改革裁减25%公务员

　　2001年1月，日本政府机构进行大幅调整，从一府（总理府）22省厅精简为一府（内阁府）12省厅。改革的目标是克服行政管理中的“部门主义”，精简整合内阁部门及相关职能。

　　其重组原则有三：一是依据政策课题、施政目标与任务，重新按相同或相近职能统合；二是利益相反与性质不同（如经济发展与环境保护）的业务尽量放在不同部门；三是部门之间在规模大小和权限方面尽量保持均衡。

　　为推进机构改革，日本政府成立了中央省厅改革推进本部。通过这次机构改革，国家公务员大约削减了25%，厅局机构削减约25%，处室机构削减约20%。