葛剑雄：有些代表搞不清议案性质 占用两会时间

　　形形色色的各类问题被带到全国两会，提醒我们：平时拓宽反映问题的渠道，提高解决问题的效率，充分利用好“365天平台”

　　第六次到北京参加全国政协会议，会风明显好转。我所在的界别开联组会，报名发言的有9人，自由发言者更多，很民主，也见功力。作为两届全国政协委员，明显感到了进步。

　　同时也有一个深切的体会，政治文明的进步是一个渐进的过程。就人大、政协而言，无论是程序还是实体，已有诸多进步，但极有必要进一步明晰、完善和落实。

　　这有两层含义。一是通过强化、细化制度确保代表委员的履职功能，保证人大、政协的议事规则透明规范；二是切实发挥好人大、政协一年365天的平台，发挥各级人大代表制度、政治协商制度的作用。本质上说，两者是一个硬币的两面。

　　此次赴京开会，不少人找我反映情况、递交材料，希望能在提案上写一写，发言时说一说，找相关部门负责人提一提。但看了材料，发现很多本该由基层、地方政府部门来解决，或是该通过人大渠道问责。

　　普通民众不清楚也就罢了，一些代表委员也模糊。有些议案、提案，所议之事、所建之言，是法律早已明确的政府职责，对人大来说，该是问责；对政协来说，则是监督。还有一些问题，太地方化、部门化了，实不该占用全国两会这个宝贵平台和时间。

　　人大、政协历经十二届，仍有不少人搞不清楚这些基本的政治常识。两会前夕，很多媒体大篇幅进行“两会常识普及”，介绍代表委员的产生过程，政协、人大的职能，代表委员如何履职，让人五味杂陈，又不得不承认很有现实必要。

　　形形色色的各类问题被带到全国两会，让两会承载了许多不应由其背负的内容。这也提醒我们：平时拓宽反映问题的渠道，提高解决问题的效率，充分利用好“365天平台”。

　　2005年中央9号文件规定，人大代表在闭会期间也可提交议案。很多地方也有“365天可提议案”的程序性规定。政协亦如此。这是一个很好的制度和做法，应该充分利用好。不能因为两会时媒体高度关注，而把平时可以解决的问题推到3月。这样，就可以给全国两会适度减负，以便代表委员专心致志履职，完成好两会主要议题。

　　有一些制度则需要进一步明确和细化，空白的地方需要填补。比如，政协委员的国籍、外国永久居留权问题，去年政协发言人已明确回答“政协委员不能是外籍身份”。但政协章程中并没有涉及国籍条例，如果有人拿了“绿卡”、取得永久居留权，该如何确定？是否应该公开原因、区别对待？这些新问题也应进一步研究、规范，既是接受公众监督，也是对委员的一种爱护。

　　政协大会已进入最后一天议程了。回到地方，回归一年365天，解决好制度化、日常化问题，现在看来，更为现实必要。

　　（作者为全国政协委员，复旦大学教授）