专家：机构改革最关键的是要深化行政审批改革

CFP供图

    本次机构改革有何积极意义？将重点解决哪些问题？将达到何种改革目标？连日来，政府机构改革一直都是代表委员及网友关注的热点话题。记者就此连线了国家行政学院公共行政教研室主任、教授竹立家，中国（海南）改革发展研究院政府改革研究中心主任汪玉凯等专家学者。

　　最关键是深化行政审批改革

　　竹立家说，历次机构改革可分为两个阶段，第一阶段是前五次，第二阶段是第六次和本次改革。

　　“第一阶段重在精简机构、裁减人员，主要是为了适应建立市场经济体制的发展要求。第二阶段重在转变政府职能，重构政府价值，把政府转变成市场监管型、社会管理型、公共服务型及廉洁型政府。同时，在政府行政体制内部渐进实现决策、执行、监督相分离。”

　　他认为，本次改革是2008年第六次机构改革的深化。“经过五年的运行及地方实践，发现存在一些问题，还有需要重新微调的地方。”

　　经过30多年的改革开放，中国社会转型的力度加大，现代性程度在提高，必须全面、系统考虑，让政府适应社会政治、经济、文化的发展要求。

　　汪玉凯表示，机构改革只是一个表象，转变政府职能才是核心，最关键的是深化行政审批制度改革，减少行政许可，把市场、社会能解决的问题，交由市场、社会去办。

　　他认为，转变政府职能主要体现在三方面：一是营造安全有序的社会环境、公平公正的市场环境；二是提供高效的公共服务，解决好医疗、教育、社会保障等问题；三是保障社会的公平正义，公共政策的制定、执行必须体现这一点。

　　“政府部门既不是越大越好，也不是越少越好，政府的规模与政府的职责相匹配就行，要管这么多事，就给它设置相应的部门。”汪玉凯说。

　　放权社会组织，需配套支持

　　“政府要向社会放权，实质是政府管得太多。放权也可以理解成社会权力的回归。”华南农业大学公共管理学院副院长史传林说。

　　“我们过去对社会组织的管理，实行双轨制，成立社会组织必须找政府主管部门同意，再到民政部门注册。这种管理方式，导致社会组织数量、质量和发育水平比较低。”汪玉凯说。

　　他坦言，不少社会组织以前是“二政府”，和政府挂靠在一起，把政府机关的工作理念都带到社会组织、行业组织里来了。

　　汪玉凯表示，广东在这一领域的改革走在全国前列。“很多社会组织可以直接到民政部门登记，提早和国际接轨。”

　　史传林认为，要向社会组织放权，第一步是界定政府的职能、权力边界，不能越界，第二步需要配套支持。

　　“目前来看，社会组织缺乏资源，还需要通过制度创新予以扶持。比如给予税收优惠，注重人才培养，搭建交流合作平台。”史传林说，从国际惯例看，社会组织的经费来源一是政府拨款，二是社会捐助，政府有必要加大资源投入力度。

　　史传林说，社会组织需要一个成长空间，社会要从价值观层面予以信任。“政府有管理失灵的时候，社会组织也不是包打天下，也有管不好的地方，要理性看待。”

　　广东经验

　　近年来，广东深圳、顺德两地先后开展了机构改革，进一步厘清政府与社会、政府与市场、部门与部门之间的关系，打造市场经济体制的法制化、服务型的政府，取得了初步成效。国家行政学院公共行政教研室主任、教授竹立家表示，两地的探索对本次改革有很大的促进作用，使改革的方向、路径更加明确。

　　顺德：

　　合并同类项提高行政效率

　　2009年9月，顺德启动机构改革。改革打破了多年来机构设置要“上下对口”及“党政分开”的传统，全面梳理41个党政群机构和部分双管单位职能，进行同类项合并，组建成16个大部门。

　　改革后，基本实现了一件事情由一个部门管，部门分工更为综合、清晰，问责也更明确，原来的跨部门协调转变为部门内部的沟通，减少了改革前部门分设过细、职能交叉、多头管理而出现的推诿和扯皮。

　　以食品安全监管为例，改革整合了工商、质监、食监、卫生、农业等部门的相关职能，并将工商、质监、食监等部门属地管理，组建市场安全监管局。

　　从去年开始，根据“一级政府、扁平管理、高效服务”，“决策、执行、监督相互分离和协调”的权力重构原则，顺德对区属有审批权的13个大部门的组织架构和运行机制进行重组优化，设立审批服务科让业务科室实施审管分离。

　　顺德曾委托第三方机构进行改革评估，近七成的受访者认为改革后到政府机关办事的次数减少了，办事花费时间在1小时以内的人数比改革前增加了两成。

　　深圳：

　　委局办作为政府主要架构

　　2009年，深圳启动了建市以来规模最大的一次机构改革：原来的46个工作部门减少到31个。不作调整的部门，按照转变职能的要求，重新制定“三定”方案。

　　改革形成了“委”、“局”、“办”的政府架构：“委”承担制定政策、规划、标准等职能，并监督执行；“局”承担执行和监管职能；“办”协助市长办理专门事项，不具有独立行使行政管理职能。

　　新设的市场监管局，统一承担由原工商局、质监局、知识产权局等部门的职责，以及卫生局餐饮环节的食品安全监管职责。这使负责食品安全监管的部门由5个减少为卫生、农业、市场监管3个部门。

　　深圳大学管理学院教授马敬仁说，深圳机构改革是中央编办授权下的改革试点，肩负着为国家行政机构改革探路的任务。从2001年开始，深圳就一直在进行机构改革尝试。“多年来的实践证明，改革的思路和方向是正确的。”

　　他表示，作为大部制改革的配套措施，深圳近年来大力培育社会组织，改革事业单位管理模式，加强基层社区的自治，形成了一个有效的公共治理结构。

　　南方日报特派记者 黄伟 南方日报记者 杨磊 张培发