死猪江葬引养殖户热议 政府补贴连猪毛都补不了

　　南方农村报-新牧网讯 （记者孙亮 江永强杨明）“6600多头”，3月13日上海市政府新闻办公布的打捞上来的死猪数据让公众大为震惊，死猪处理一事再次触动了行业的难言之隐。在国家有关法规的框架内，养殖户在处理“夭折”的中大猪(重量一般在50斤以上)需要付出怎样的成本，有哪些补贴政策？梳理死猪身后事的明白账，或许对了解黄浦江漂浮死猪事件的真相有所帮助。

　　焚烧或掩埋：各有千秋

　　一般来说，养殖场对病死猪的处理分为两种，普通疫病(如腹泻)致死的猪和因为特殊疫病(如五号病、猪瘟等传染性疾病)死亡的猪。传统上，一旦出现死猪，按照《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》，养殖户采用的方式有两种：掩埋法与焚烧法。

　　掩埋法处理起来较为随意，对猪场本身条件要求并不高。根据坑的大小，一个坑一次能填一头到几百头不等。但缺点也较为明显，台湾一位养猪老板介绍：“掩埋法不仅容易对地下水造成污染，同时不利于防疫，许多猪场掩埋地址比较随意，容易出现‘乱坟岗’现象。”据南方农村报记者观察，一些存栏100头以下母猪的养殖户一般会用这种方式来做无害化处理，一般一头死猪的处理成本低于10元。

　　目前来看，多数新建的规模猪场在设计之初都有专门用来无害化处理死猪的化尸池。据了解，这种处理方法目前已经占据了无害化处理的主流。一般存栏500头母猪规模的猪场都有2-3个化尸池。一般先将死猪投入到化尸池并密封，让尸体在自然状态下腐烂生成虫蛆，剩下的猪骨架，则加入石碳酸之类的酸性物质慢慢将其降解。“这种处理方式较为彻底，处理完后只剩下无机物，对环境危害降到了最低化，但处理周期较长，一般需要2个月以上。”上述台湾养殖户告诉南方农村报记者。

　　规模化猪场处理成本实际并不高，广东得宝生态养殖有限公司陈仲前告诉南方农村报记者，一般情况下，2-3个化尸池建设只需要3万-5万元，一个化尸池一般能够使用5年，加上消毒液、酸或碱等化学物质以及人工，平摊到每头出栏生猪身上只要0.5元。

　　另外，还有一种挖深井掩埋的方式类似，“一般一口井根据深度的不等，需要1万-2万元”，韶关一位养殖户徐会娥在接受采访时说。

　　近几年，采用焚烧法的养殖户在增加。尸体焚烧炉也逐渐在规模猪场流行起来，据了解，这种方法更为彻底，处理废弃物的空间更小。据了解，在焚烧炉内经过800摄氏度以上高温处理后，病死猪的体积减少了97%以上，炉子使用寿命较长，一般在15年以上。上海黄浦江死猪事件后，各种网站上叫卖尸体焚烧炉的广告也更加火爆，据悉一个焚烧炉的建设成本约在35000元。虽然其处理过程相对较快，但这种设备体积较小，一般处理突发的大规模死猪需要较长的时间。

　　规模场无害化处理补80元/头

　　死猪的事常有发生，“刨坑埋了，国家补贴太少，偷偷卖了，则冒着违法的危险”，这是许多养殖户在面对“夭折”的中大猪时的纠结。

　　“80块钱的死猪无害化处理不好拿”这是不少殖户的体会。早在2011年，农业部和财政部就出台文件，对年出栏50头以上的规模化养殖场病死猪无害化处理进行补助。根据《农业部办公厅、财政部办公厅关于做好生猪规模化养殖场无害化处理补助相关工作的通知》(农办财〔2011〕163号)、《农业部办公厅、财政部办公厅关于做好2012年生猪规模化养殖场无害化处理经费补助相关工作的通知》(农办财〔2012〕11号)文件，养殖环节病死猪可以获得80元/头的补贴。

　　而因为各地实际实施情况有别，许多养殖户并不能如数拿到这笔补贴。广东韶关一位养殖户直言：“死猪补贴连‘猪毛’都补不了！”相比之下，一些散养户会选择将死猪卖至屠宰场或者加工成冻肉，每头获得100-200元的收益。

　　许多养殖户嫌无害化处理麻烦：养殖场通常都在偏远的地方，“按规定要想获得这80元补贴，首先是致电给动物防疫部门，在动物防疫人员现场监督下将动物尸体焚烧或者深埋。”高州一养殖户表示，一般死猪深埋需要2米深的坑，非常费力和费时，多数养殖户也不愿意做。除此之外，焚烧所需的汽油和柴火都需养殖户准备。

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　　黄浦江死猪事件

　　近日，上海黄浦江上游出现大量漂浮死猪。3月11日，上海市新闻办发布消息称，初步确定这些死猪来自浙江省嘉兴地区。13日上海市政府新闻办发布消息称目前打捞上来的死猪已达6600多头。

　　据浙江嘉兴方面最新消息，上海水域漂浮死猪事件发生后，嘉兴积极协助上海方面做好核查。经查，上海方面向嘉兴提供的14个耳标中，1个耳标涉及的养殖户承认随意抛弃死猪，目前已立案；7个耳标因号码缺失或信息不全无法核查；余6个耳标尚待核查。

　　上海市松江区茅岗镇农办俞姓负责人在接受南方农村报记者采访时称，“从13日巡查的情况来看，河面上漂流的死猪数量已经在减少，大部分已经被打捞上岸，这些打捞上岸的死猪尸体一部分会深埋，一部分会被直接焚烧无害化处理”。

　　相关的政策与补贴

　　能繁母猪保险渐式微

　　《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》中明确提出由国家建立能繁母猪保险制度，保费由政府负担80%，养殖户(场)负担20%。《关于建立生猪保险体系促进生猪生产发展的紧急通知》规定，能繁母猪保险的保险责任应包括洪水、台风、暴雨、雷击等自然灾害，蓝耳病、猪瘟、猪链球菌、口蹄疫等重大病害及泥石流、山体滑坡、火灾、建筑物倒塌等意外事故。同时，“鼓励各保险公司根据地方实际情况增减保险责任”。不过《通知》明确规定，能繁母猪保险的保险金额定为每头1000元，保费为每头60元。其中，中央及地方各级政府负担48元，占比80%；保户自负12元，占比20%。遗憾的是，近年来这个普遍被叫好的保险政策在一些地方却搁浅了，在广东主要生猪主产区，南方农村报记者接到不少投诉电话称，2009年以后不少地方开始不再接受能繁母猪保险订单了。至于何种原因，官方以及保险公司都没有给出明确的说法。

　　育肥生猪保险正试行

　　《关于2013年度农业保险保费补贴工作有关事项的通知》(财金[2013]7号)要求自2013年起，在地方财政至少补贴30%的基础上，中央财政育肥猪保险保费补贴比例由10%提高至中西部地区50%、东部地区40%。财政部下发的通知意味着生猪养殖户只需承担20%-30%的保费就能保障养猪带来的风险。凡批次出栏生猪50头以上的养殖户或养殖企业，可对10公斤体重以上的育肥猪投保。育肥猪保险将承保因自然灾害、重大病害和意外事故导致的投保育肥猪的直接死亡。至于育肥猪意外死亡之后，可获得多少保额，上述《通知》未明确规定。根据中国人民财产保险股份有限公司湖北分公司育肥猪养殖保险合同条款，保险育肥猪每头保险金额可由投保人与保险人协商确定，但最高不能超过800元。

　　建设项目补贴向无害化处理倾斜

　　截止到2013年,中央连续多年安排资金，每一年的总额都不低于25亿元，用于支持生猪标准化规模养殖场(小区)改扩建，符合要求的养殖场可分15万元、30万元、50万元、80万元四个档次补贴。因为防疫法规规定，规模化养殖场和小区必须配套动物无害化处理池，所以养殖场是否建设了无害化处理池就成了获得这笔补助补助的前提。