周波谈双非孕妇赴港产子案:判决不符基本法精神

　　南都讯 特派记者薛冰妮 庄树雄 发自北京 “双非”孕妇赴港产子历经12年不断发酵终被港府叫停，然而争议仍未停息。3月11日，全国人大代表、国务院港澳办副主任、党组成员周波接受南方都市报独家专访时表示，“双非”孕妇赴港产子获居留权的判例与基本法相关实施意见是相抵触的，零配额终究是行政手段，要根本解决仍需通过法律手段。

　　根源在于2001年庄丰源案例

　　在周波看来，“双非”对香港和内地来说都是一件比较大的事情。在谈看法之前，周波先阐述了2001年庄丰源案例。正是因为香港终审法院裁定，1997年在香港出生、但父母皆为内地人的庄丰源享有居港权，使赴港生子获得居港权拥有巨大的吸引力。

　　“这个案子的判决与基本法精神不一致。该判决与人大有关的实施意见也是不相符合的。”周波摆明态度。

　　根据1996年8月1日公布的全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会关于实施《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第二十四条第二款的意见，“在香港出生的中国公民”，“是指父母双方或一方合法定居在香港期间所生子女，不包括非法入境、逾期居留或在香港临时居留的人在香港期间所生的子女。”

　　“夫妻双方最起码要有一个是香港居民，他们所生的孩子才能成为香港居民。”周波认为，港府提出的零配额终究是行政措施，要根本解决这个问题仍需要通过法律手段。当然他不认同这种法律手段是修改基本法。

　　应尊重大部分港人意见

　　根据统计，2001年香港仅有620名“双非”儿童出生，2011年则有35736名双非儿童出生。如今，这些孩子当中不少成为了跨境学童。“长期拖下去，人数继续增加，难度越来越大，问题会越来越多，因此要早点解决。”周波称。

　　周波认为，香港社会大部分人的看法是一致的，赴港产子会影响当地资源分配等等，会带来一系列问题。虽然有人认为此举可以缓解香港低生育的问题，但是大部分香港人并不这么看，所以应该尊重香港大部分人的意见。“双非”关键还是看特区，“球在特区一边”。

　　“我觉得中央政府也很明确，这个问题就是要从法律层面解决，现在已经有基本法，就应该按基本法办事。”当然，这10多年来已产生了十几万“双非”儿童，周波认为，香港方面也应该面对现实，从以人为本的角度出发做好这些“双非”孩子的工作。

　　解读

　　CEPA：政策已不少 重点在落实

　　今年是CEPA签订10周年，至今签订了9份补充协议。周波称，10年来，CEPA的效果在逐步显现，从货物贸易到解决投资便利化，发展到今天服务贸易成为了重头戏。粤港之间将更多在服务贸易、贸易自由化上发展。彼此之间相互开放是大势所趋。对于香港来说，更希望在金融、医疗服务等领域能更多进入内地发展。

　　对有声音认为CEPA落实方面有些不到位，周波回应，这两年中央政府和特区政府根据社会各方面的意见，已经对CEPA的实施过程进行了调研，看看到底有哪些问题，主要的问题是法规没有跟上、落实不到位、宣传推广方面也存在薄弱环节。CEPA已推出的政策不少，中央政府希望今后一段时间是重点推进落实。

　　自由行：是否设限应该尊重香港意见

　　今年春节，香港自由行爆棚，再度引发是否对自由行设限的讨论。周波对此事也很关注。2004年以后，自由行范围逐步扩大，至今已经扩大到了49个内地城市，对于内地市民来说非常方便。不过周波分析，自由行扩大范围之初，香港经济不太好，自由行对香港经济的刺激拉动非常明显。近年来，自由行的人不断增加。现在出现不同的看法，这“与自由行在香港发挥的作用，不同阶层感受不同有关。”

　　周波认为，自由行是否设限还是应该尊重香港方面的意见。自由行的人数应当与香港方面的设施和提供服务的能力相适应。总的看法是自由行应该稳步发展。