学习时报：大部门制改革要上下都真改

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　　党的十八大报告明确提出，要稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。十二届人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，将国务院组成部门减少 2个、正部级机构减少 4个，还将职能转变放在比以往任何一次行政体制改革更加突出的位置，迈出了推进大部门制改革的坚实步伐，充分体现了改革发展的新要求和人民群众的新期待。

　　稳步推进大部门制改革，必须充分吸取中央和地方探索大部门体制的成功经验。2008年以来，按照党中央的部署，大部门制探索取得了显著成果。在中央政府层面，较大幅度减少了国务院组成部门和正部级机构，并大力推进职能转变。在地方层面，广东省深圳市将工商、质检、知识产权等部门合并组建市场监管局；顺德市更是大刀阔斧地将41个党政机构调整为16个。从中央到地方的探索，在部门整合、职能调整、人员分流安置等各方面，为稳步推进大部门制改革积累了丰富经验。推进大部门制改革，核心是最大限度地减少政府对微观经济社会事务的干预，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,以造福于人民。

　　稳步推进大部门制改革，必须充分认识进一步推进行政体制改革的艰巨性和紧迫性。1982年以来，我国进行了7次政府机构改革。国务院组成部门减少到25个。但是，与成熟的市场经济国家相比，日本是11个，美国是16个，英国是17个，法国相对较多也只有20个，我国大部门制改革任重道远。在改革面前，被改革的部门都会强调保留本部门的极端重要性。但是，管全国人民吃饭穿衣的粮食部和纺织工业部不可谓不重要，管“两弹一星”与武器生产的航天工业部、兵器工业部不可谓不特殊，这些部撤销了，人民吃得更好、穿得更靓，航天事业和国防工业发展得更快更好。因此，在改革大局面前，每位党员领导干部都必须有共产党人的无私胸怀和历史担当，做改革的促进派。

　　稳步推进大部门制改革，必须坚持上下联动、系统推进。改革是一项系统工程，步调一致才能得胜利。一方面，地方先行一步改革出来的大部门，对口上级多个部门，每个部门都要求加挂自己的牌子，开会都要求“一把手”参加，上报材料很多而且要求不尽一致，下改上不改，改了也白改。另一方面，一些地方打着改革的旗号增设部门，如某市与省政府农业厅对应的部门就设置了农业局、农机局、牧业局、渔业局，有的地方甚至还有经济作物产业办公室、花卉产业办公室之类的机构。这次推进大部门制改革，要确立上下联动的基本原则，下级政府设立的部门只能比上级政府的少，一个也不能多。唯有强化大部门制改革的顶层设计、系统推进、步调一致，才会取得良好的成效。

　　稳步推进大部门制改革，必须预防叠床架屋。从十七大报告提出的探索大部门制改革到十八大报告提出的稳步推进大部门制改革，一词之改，各地能够体会到高层的改革决心。但是，推进大部门制改革的关键在于真改革，而不是像个别试点地区那样，设立一个大部门，然后将相关部门降格为二级局，如，某市设立文新广局，下设文化局、新闻局、广电局、文物局、外宣局、体育局等若干个二级局，机构、人员与运行机制依旧。有人统计，如果将二级局都算上，反而是机构增加了，人员增加了，行政成本也增加了。这样叠床架屋的改革，人为增加了一个行政层级，极大地降低了行政效率，极大地增加了行政成本，正好与改革的目标背道而驰，是名副其实的伪改革。稳步推进大部门制改革，必须未雨绸缪，切实防止叠床架屋的伪改革。