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缅甸政局进入复杂敏感期:领导层老化 结构松散

2013年03月20日05:55
来源:人民网-人民日报
原标题 [缅甸政局进入复杂敏感期]

  今年3月30日,吴登盛政府上台将满两周年,缅甸的对外开放和改革也进入了一个敏感阶段。本报记者近日在缅甸采访时感受到,缅甸最大反对党全国民主联盟(民盟)的重新崛起,已形成冲击未来政坛之势。而多种政治势力和利益团体的突然活跃,以及境外缅甸人士所办媒体“移师”国内,都给缅甸政局增加了不少复杂变数。联合国设在缅甸的信息处的负责人艾温告诉本报记者,今天在缅甸发生的所有事情“都与政治相关”。

  10日,民盟全国代表大会在仰光闭幕。昂山素季连任总书记,并亲自选拔了15位党内精英组成了中央执行委员会。民盟的政治目标已十分清晰争取在2015年的大选中获胜。一些缅甸人士告诉本报记者,由于民众普遍渴望改革,而昂山素季的威望又很高,目前的局势对昂山素季和她所领导的民盟非常有利。

  这些缅甸人士同时认为,目前民盟面临的最大挑战有两个,一是领导层老化,二是组织结构松散。近日,昂山素季在民盟的报纸上撰文说,“有必要让民盟获得新鲜血液,加强民盟的力量,有必要为此作出正确的抉择”。民盟目前正在着力于加强基层党组织的建设,为2015年选举做准备。

  影响昂山素季参加竞选的一个重要因素是现行宪法的限制。缅甸2008年的宪法规定,配偶或子女为外国国籍的人士不能担任总统,而昂山素季已故丈夫和两个儿子都是英国国籍。要修改这一宪法条款,民盟必须争取到议会的多数支持,而按照现行宪法,非选举产生的军队议员又占据着25%的席位。要突破这一双重制约的条款限制,目前看难度不小。

  据缅甸媒体报道,缅甸下议院已于15日通过提案,成立了一个委员会来审查现行宪法,此举被一些外媒解读为“为修宪做准备”。但修宪这一步究竟能走多远,还将取决于军队集团会在多大程度上让步,以及外界的压力会有多大。

  缅甸非政府组织TAMPADIPA研究所负责人金扎温告诉本报记者,昂山素季要想在竞选中获胜,必须处理好与缅甸政府的关系。而在改善缅甸国际形象、解除西方国家对缅甸制裁、吸引外资等方面,缅甸政府也必须借重于昂山素季。

  近来一些西方媒体和非政府组织人士频频传出批评昂山素季的声音,认为她推动改革的勇气不如以往,而更多的是在考虑能否在2015年胜选。分析认为,面对复杂的政治现实,作为议员而且已经准备竞选总统的昂山素季必须在更加全面、客观把握政局的情况下做出决断,或者对一些牵涉民族冲突的敏感事态保持平衡,甚至也要学会接受过去支持她的人的非议。

  随着各方政治势力在缅甸的博弈越来越激烈,很多现实问题与缅甸军政府时期遗留下来的问题纠缠在一起,并且直接影响到了吸引外资的进程。吴登盛政府目前已经将吸引外资、振兴经济作为执政的首要目标。今年以来,吴登盛接连出访欧洲五国和澳大利亚、新西兰等国,目的就是争取更多外援,推动西方对缅全面解除制裁,为引进外资扫清障碍。

  但本报记者在缅甸采访时了解到,由于缅甸突然宽松的政治氛围,各方利益集团变得十分活跃,使得一些投资项目受阻。一些国家在缅投资遇到了土地赔偿和环境保护等问题,因此变得更加谨慎。而缅甸的法律环境和配套基础设施均比较差,更让外资犹豫不决。据泰国《民族报》报道,本财政年度的头10个月(截至今年1月),缅甸吸引外资总额只有11亿美元,而上个财政年度缅甸吸引了大约46亿美元的外资。

  从目前的情况看,吴登盛政府仍会继续推动改革。但现在的缅甸和两年前刚刚开始改革的缅甸已经不同。民众变得更加分散,各方利益集团的博弈更加公开化,旧有的矛盾更加突出。

  分析认为,缅甸的改革同时还受制于西方国家对缅政策的制约。吴登盛政府能否说服美欧全面解除制裁,要看他能在多大程度上满足美欧的条件。而一旦满足这些条件,能否确保政府稳定、执政党的地位以及军人集团的利益,同样也是吴登盛需要权衡的。所有这些因素加起来,将使缅甸未来政局的演变令人难以把握。

  (本报曼谷3月19日电)

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