广州城管局：香港国外管理小贩经验广州难实施

　　南都讯 见习记者梅雪卿 实习生梁肇思　近段时间，广州城管与小贩发生数起冲突，城管如何有效治理小贩引发各方讨论。不少人为城管支招，介绍其他国家或地区管理小贩的经验。昨日上午，广州市城管执法局相关负责人表示，广州面积广阔且流动人口众多，加上相关法律规定城管执法“只能管物、不能管人”，“因此，国外和其他地区的管理方式相对比较难(在广州)实施”。

　　广州面积大、小贩流动快香港传票模式不可行

　　昨日是广州市城管执法局的例牌接访日，有记者表示，香港对小贩的管理实行传票制度，罚多少法庭说了算，“广州在城管和小贩的执行方面，问题很多，可以借鉴香港或其他地区的办法吗？”

　　“一些国家和地区对小贩有特定的管治方法，有些方法可以借鉴，但不能忽略广州的实际。”广州市城管执法局行政执法处处长张永利介绍，香港传票模式能实行是因为香港面积较小，而且小贩聚集在特定区域。“但广州地域广阔，有几十万的流动商贩，其中广州人占比很小，大部分是外地人，很难界定一个人的位置”。同时，“(来自外地的)小贩流动很快，有些人可能来广州两三天或两三个月，然后就走了。作为管理部门不是总能对特定的一个人进行长期、有效的管理。因此，国外和其他地区的管理方式相对比较难(在广州)实施。”

　　相关法律未对城管赋权法国美国“拉人”模式不可行

　　据了解，法国和美国管理小贩的做法是“反复劝，小贩不听就直接‘拉人’”。这种做法广州能否借鉴？

　　“这种做法还无法实施，问题在立法上，尤其是在小贩的管理上缺乏一部具体的上位法。行政处罚法、刑法，还有相关的法律法规对城管的管制权划出了分割线城管对的是现象，公安部门采取强制措施。所以，城管对人的管制权，没有上位法的依据作为支撑，这就是广州与其他地方的不同之处。”张永利介绍称。

　　张永利认为，这种“只能管物、不能管人”的法律规定让城管陷入执法尴尬。“这就有限制和局限了。遇到暴力抗法，城管的自卫能力在哪里？”张永利称，“现在城管配备的一些防备、装备只是迫于无奈，用‘ 防卫到牙齿’可能更加准确一点，因为一些暴力抗法者不是用拳头那么简单，棍子、刀也是常见的。”