长沙女孩坠井后多城紧拧井盖:北京力争少丢快补

（图中武汉数据来自新华社）

　　新闻背景

　　3月22日晚长沙突降暴雨，21岁女子杨丽君不慎坠入下水道，随即被急流卷走，至今下落不明。肇事井盖归属哪个部门负责、事故发生至今该如何善后等问题都还没有消息。据新华社报道，日前，长沙市芙蓉区市政公司开始着手安装留泥井、泄水井盖防坠网。据芙蓉区市政公司姜舟介绍，正在安装的防坠设施目前仍处于实验阶段，有一定防坠效果。芙蓉区市政公司已从杭州一家专业生产井盖配套设备的公司定制了500套尼龙质地专业防坠网，可承载600公斤重量。这些防坠网将首先安装在主次干道和容易积水的路段。

　　从4月开始，我国很多地区将逐渐进入雨季。3月份，我国南方发生了7次大范围强对流天气，广东、广西、湖南、江西、福建、贵州等地多次降下大到暴雨。据中央气象台预报，未来几天华南地区仍将多暴雨。在这样的天气条件下，遍布城市大街小巷的窨井井盖是否安全，更加引起人们广泛关注。

　　下水道“吞”人现象，最近几年在不少城市时有发生，社会舆论也一直呼吁解决好井盖问题，却一直未能得到根本性改观。在雨季来临之际，本报记者走访几个城市，探询井盖安全问题。

　　救援者说

　　蓝天救援队张勇表示：在特大暴雨来临时，排水系统可能暂时无法消化掉如此多的降水，雨水汇集处水压过大，部分井盖容易被水冲开，形成安全隐患。

　　张勇建议大家：

　　1. 在不熟悉的路段，不要强行蹚水行走，可以先找避雨处停留，待路面排水情况较好后再走。

　　2. 当驾驶的汽车在水里熄火、从后面推车的时候，要推车的两边，不要推中间。推中间时，看不到车底下隐藏的井口，容易掉入。而推两边时，即使前面有井口，也是车轮陷下去，能够保证人的安全，此前有过因推车而坠井身亡的惨痛教训。

　　3. 下暴雨时，不仅井口是隐患，而且城市道路触电体较多，要尽量避开，例如电线杆、电车线缆等。

　　他表示，一旦在下雨天被冲入下水道，获救的希望比较渺茫。作为专业救援人员，他只听到过一个获救的案例，是因为当事人比较熟悉落水段的地下管线情况，才得以从另一个井盖处爬出来。这类事件重在事前预防，行人要提高安全意识。同时在井盖处安装防坠网，能够有效地避免此类事件的发生。

　　（本报记者　季健明）

　　近两年部分下水道“吞”人事件

　　今年3月22日，滂沱大雨中的长沙，杨丽君掉入无盖下水道，至今下落不明；

　　今年3月9日，广西南宁一名5岁小男孩因好奇搬开一口排污井上木板盖子，不幸掉入遇难；

　　2012年7月，在北京苹果园南路，由于大雨冲开了井盖，两名河北籍男青年雨中不慎坠井身亡；

　　2012年，辽宁大连市一名28岁女子在上班途中坠入敞着口的热力井，不幸身亡。

　　（据新华社电）

　　北京井盖管理目标“少丢快补”

　　从2002年起使用“京标”井盖，能够防偷盗、防坠落、防移位、防震响、防跳动，设计为双层。但仍有部分老井盖为单层，尤其较深的污水井。市政市容委负责地下管线等井盖的综合协调管理

　　据介绍，北京的井盖类设施一共约有192万个，其中包括电力井、热力井、排水井、电信井等井盖和雨水口。

　　在井盖的设计标准上，早于2009年的“国标”，北京从2002年就开始使用井盖“京标”。除了统一外观式样外，还规定井盖能够防偷盗、防坠落、防移位、防震响、防跳动，并且设计为双层。自“京标”使用11年来，北京的绝大部分井盖已达到“五防”双层标准，但由于井盖寿命较长，仍有部分井盖为单层，尤其是较深的污水井。为了提高安全性，北京市排水集团自2010年开始逐渐对单层井盖加防坠网。此外，道路一旦大修，未达标的井盖将全部换成新标准井盖。

　　北京市市政市容委市政管线处处长吴其伟告诉记者，在2003年后，市政市容委开始负责地下管线等井盖的综合协调管理，目标是“少丢快补”。其中，电力、水务等行业主管部门负责行业监管，各区县政府负责区域监管，井盖权属单位是主责。

　　据吴其伟介绍，目前北京市已经设定了5种发现机制以及5种处置机制。

　　发现机制包括权属单位巡线、群众发现、政府部门协助发现、媒体发现、区域监管发现等方式。2005年井盖热线电话12319公布。处理机制则包括行政辖区监督、网格监督、疑难案件会商、井盖运行通报制度和抽查机制。若是遇到权属单位不负责的情况，市政市容委也已同城管执法局建立了移送案件制度，会有一定程度的处罚。

　　上海井盖普遍具有防盗功能

　　2003年，上海提出“2小时修复缺失窨井盖”。井盖问题市民可统一拨打水务热线，也可拨打城建或市民服务热线。水务热线24小时值班

　　据上海市排水管理处处长马远东介绍，上海的雨水和污水排水窨井盖有54万个。

　　从2000年起，上海将市政排水管理划归市水务局。“应该说，排水窨井盖的管理，市政道路部门和水务局都有责任。”马远东说。2003年，上海水务局提出“2小时修复缺失窨井盖”，只要接到市民反映，水务局立刻通知区里的市政工程管理所前往修复。水务热线安排24小时值班。由于窨井种类较多，涉及市政、电力、煤气、自来水、通讯、交警、公交等多达10多个部门，材质、尺寸皆不相同。而市民分不清楚，通常都会打12319城建服务热线，去年上海又增加了12345市民服务热线。据大致统计，当时上海一年约有3000多个窨井盖缺失或损坏，其中20%属于雨污水窨井。

　　如今，上海各种窨井盖普遍具有防盗功能，有的上锁，有的设置铰链使盖子与井体相连，大部分雨污水窨井盖自重较重，需专门工具才能打开。

　　上海道路两边雨水口与排水管道相通，如降水过多，排水管来不及泄水，就会从两边雨水口溢出，不会对窨井盖产生顶托压力。台风暴雨季节时，如马路积水过多，上海会采取打开窨井盖加大排水的做法，但是一定设置警示标志，且工作人员不得离开现场，直至水排完、窨井盖复位后才可离开。

　　广州需装防护网窨井已完成80%，并全市排查井盖隐患

　　目前已对11万个污水井、排水井加装防护网。今年3月实施《井盖设施建设技术规范》，在雨季来临前，全市开展井盖隐患大排查，同时严格落实汛期24小时值班和事故报告制度

　　广州目前有污水井、排水井、供电、通信、煤气等各类井盖180多万个，规格型号超过60种。据广州市城管委相关负责人介绍，为确保安全，已对其中部分井盖加装防漏防护网，“需要装防护网的污水井、排水井有13万余个，我们目前已完成80%，剩余约2万个将在今年汛期完成。”

　　此外，由于分属燃气、电力、给排水、电信等10多个部门，标准不一，井盖异响、沉降、被盗等问题饱受各方诟病。为减少因井盖出现问题造成的财产损失、人员伤亡，广州专门出台了《井盖设施建设技术规范》，于今年3月1日起实施。

　　广州市城管委副主任赵洪介绍，今年3月至6月，根据前期摸查情况，由各区政府督促道路管养单位和各管线责任单位完成敏感路段整治工作，为全面开展整治工作提供示范和指导。对不符合《规范》要求且存在安全隐患的井盖设施马上进行更换，对不符合《规范》要求但暂无安全隐患的井盖设施要用2—3年时间逐期逐批更换。

　　广州市城管委还要求，井盖设施监管部门和权属单位在雨季来临前，在全市范围内开展一次全面、无缝隙的井盖设施安全隐患大排查，“一旦发现（井盖设施）有缺失、破损现象，立即进行维修或更换”。同时还将协调各单位严格落实汛期24小时值班和事故报告制度。值班人员发现问题要及时上报，在一些“水浸”黑点需要打开井盖加快排水时，必须实行一井一人值守，并做好现场警戒围蔽，待排水工作完成、井盖设施恢复原样后才能离开。“要是发生什么事故，他是要负责任的。”赵洪说。

　　合肥全面检查城区各类井盖

　　推广应用新型井盖“子母盖”，即在一个窨井上放置上下两层井盖，上面一层为“母盖”，承重达40吨，保证大重型车辆通行；下面一层为“子盖”，承重为3吨

　　记者从合肥市市政管理处获悉，为避免类似“长沙落井女孩”等悲剧再现，合肥从近日开始至7月5日，将对全市85万个窨井设施进行全面系统体检。此外，合肥市将借本次整治机会，推广应用新型井盖“子母盖”。

　　据市政管理处设施信息管理中心负责人盛文介绍，合肥市城区的窨井数量大约有85万，其中道路窨井约有50万，社区、小区内的窨井约有35万，窨井盖分11类，由12个产权单位负责管理。“本次整治须达到的目标是无沉陷、无破损、无缺失、无噪音。目前井盖丢失主要有3种情况：暴雨导致雨水漫灌冲走井盖、人为偷盗、破损。目前，城管部门正在研发‘数字城管’技术，对井盖进行标号管理，系统一旦研发成功，有望随时监控窨井盖的情况。一旦发现窨井盖被盗或破损，可智能报警，随后就能展开应急处置。”

　　同时，合肥市将借这次整治机会，积极推广“子母”窨井盖。所谓“子母盖”就是在一个窨井上放置上下两层井盖，上面一层为“母盖”，承重达40吨，保证大重型车辆通行；下面一层为“子盖”，承重为3吨。“子盖”可在母盖遭破坏或丢失时起到缓冲和补救作用，防止坠落等意外发生。"子母盖’在防盗、防响、防滑、防沉降、防位移等方面有很多优势。目前这种井盖主要是在车行道上进行推广应用，小区里对于‘子母盖’的设计和安装接下来也将陆续展开。”对于一些城市在井盖下方安装防护网的做法，盛文认为，防护网目前尚存在一定的缺陷，如防护网后期维护成本太高，不利于工人下井进行检修等。合肥市尚无给井盖加装这种防护网的打算。

　　制图：蔡华伟