作风建设成干部选任考评“风向标”

　　——浙江龙游县干部作风建设探索

　　人民论坛调研组

　　◆“五轮比选”：第一轮是干部群众推荐比选;第二轮是单位党组织推荐比选;第三轮是综合素质比选;第四轮是适岗能力测试比选;第五轮是差额考察比选

　　◆“五维考评”：工作考核、干部考核、勤廉考核、民主评议、考核结果运用

　　◆“五管齐下”：管理、教育、培训、关爱、监督

　　作风是党的生命，重视作风建设是党的优良传统。党风正则人心齐，人心齐则事业兴。党员干部作风关系党的事业成败，关系人民群众的切身利益。基层党员干部直接面对普通百姓，这就要求基层党员干部更要始终以为民、务实、清廉为指针，把改进作风同为群众办实事、办好事结合起来，同解决经济社会发展中的实际问题结合起来。

　　近年来，浙江在开展干部竞争性选拔及探索创新干部管理考核机制等方面作出了卓有成效的探索。位于浙江西部，素有“四省通衢汇龙游”之称的衢州市龙游县，从自身实际情况出发，勇于“自我革命”，推动党建创新，将作风建设作为党的建设重中之重来抓，在选人用人、干部考核管理等方面不断创新，推进“五轮比选”干部选拔机制创新，“五维考评”干部考核机制创新和“五管齐下”干部管理机制创新。

　　“五轮比选”：选出“作风扎实”好干部

　　思想建设、组织建设、作风建设三项建设相互联系、相互促进，共同构成党的建设的有机整体。作风建设作为党的建设重点，在地方和部门发展中起着至关重要的作用。在竞争性选拔方面, 龙游县从选拔阶段进行合理制度创新，作出非常积极有益的探索，首次拿出岗位面向全国选拔、首次面向优秀村干部选拔、首次面向90后年轻干部选拔，首次采取全程差额形式选拔，探索选拔任用政治坚定、德才兼备、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部。

　　“领导班子、干部和人才队伍、基层组织建设，是县域经济社会科学发展、转型跨越的基础和保证。县委书记规范‘用人权’的关键还是将选人用人的权力交给组织、交给群众、交给合理的制度程序，核心是让干部选拔工作在阳光下运行。”浙江省衢州市委常委、龙游县委书记徐旭坦言。

　　近三年来，龙游县坚持贯彻竞争择优原则，在开展领导干部公开选拔、中层干部跨乡镇跨部门竞争上岗、一般干部双向选择的基础上，着重在扩大提名权、提高适岗性等方面进行探索，让干部选拔工作阳光透明，努力形成“人岗相适”的干部配置机制。“五轮比选”具体程序如下：

　　第一轮是干部群众推荐比选，通过会议投票和个别谈话开展等额定向推荐;第二轮是单位党组织推荐比选，党委(组)根据岗位适应性和匹配度，按一定比例差额提出推荐人选及其评价意见、推荐排序及理由;第三轮是综合素质比选，将推荐人选年度考核、岗位经历、抽调参加重点工程或中心工作、奖励等综合素质情况进行量化比较;第四轮是适岗能力测试比选，采取单独笔试、单独面试或笔试面试相结合的方式进行;第五轮是差额考察比选，差额确定考察人选，进行差额考察，综合比较。

　　2010年5月，龙游在全县范围内开展“五轮比选”副科级领导干部工作，还专门拿出6个乡镇副职职位面向“80后”干部。三年多来，该县坚持有规划、有组织地通过“五轮比选”开展竞争性比选工作，加大竞争性选拔领导干部工作力度。按照“比选式入库、动态式管理、一线式锻炼、竞争性选拔”的要求，开展公开选拔县管后备干部工作，调整充实县管后备干部库，并专门建立85后年轻后备干部库重点培养。选出了一批有活力、有干劲、有能力的干部进入领导岗位，切实提高干部人岗相适度，优化了干部队伍结构。

　　2011年5月，龙游县“80后”竞争性选拔中，洪淑芳以其出色表现脱颖而出，担任龙游县庙下乡主管工业副乡长，当时她还是一位腆着大肚子的孕妇。回想起当年的情形，她由衷地感慨：公平、公正、公开的干部选拔让组织有了更强的凝聚力，龙游越来越多的青年干部纷纷积极报名参加竞争性选拔，在良好的制度环境中逐步地成长起来，充分体现了龙游广大青年干部对组织的信任，对干部选拔工作的支持和拥护。

　　“五维考评”：严把德行作风观

　　干部考核不仅是对干部工作的客观评价，而且关系到干部的培养和使用。近年来，各地积极探索科学考评干部的新方法。进一步考准干部，成为推动当地科学发展的“风向标”。在“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认” 等用人导向总原则下，龙游县着重研究探索建立了工作考核、干部考核、勤廉考核、民主评议、考核结果运用“五维考评”工作体系，形成了符合不同类型、不同区域领导班子和领导干部特点的“全方位”考核办法。

　　起初，不少普通群众认为干部选拔及考评工作很神秘;干部自身也希望能有更加公平、公正的工作环境。基于提高干部工作透明度和完善干部考核机制的考虑，龙游干部考评量化细化考核标准，变单一考核为综合考核，变抽象考核为量化考核，变年终考核为日常考核，进一步考准、考实、考严干部，进一步修订《龙游县县管领导班子和领导干部年度量化考核办法》。

　　龙游“五维”考评注重实效，敢“动真格”。2009年以来，已有10名乡科级领导干部因不胜任或不称职被降免职。通过暗访督查，对上班时间上网玩游戏、聊天、炒股等8名干部进行通报批评。

　　在工作考核方面，制定了《县管领导班子和领导干部实事考核办法》，推出“和谐指数”评价、“反向测评”、年度实事计划网上公示等考核举措，从考评指标体系的制定，考评方法和程序的规范，工作实绩认定标准，考评指标权重的划分等各个方面，构建了科级领导班子和领导干部考评的基本框架。

　　在干部考核方面，制定了乡镇(街道)及县直机关部门领导班子和领导干部年度量化考核办法(试行)，探索建立年度考核量化评价机制，实现定性与定量相结合。量化考核主要包括实绩评价、群众测评、县级领导考评、单位主要负责人考评、考核组考评等内容，以填写民主测评(评议)表的方式进行，测评结果量化计分。认真落实“四线四十”制度和“第一书记+两富指导员”工作法，在招商引资、重点项目、信访维稳、新农村建设“四个一线”锻炼干部、选拔干部、考核干部。

　　在勤廉考核方面，出台了《龙游县领导干部勤廉档案管理系统实施办法》，建立勤廉档案管理系统，实现“实时监督、干部评价、问责问效”功能。通过信息收集与审核、信息录入与上传、信息维护与更新等环节，及时掌握、跟踪、监督，县纪委将勤廉档案建设工作列入每年纪检监察工作目标考核内容，定期监督、检查、通报。

　　在民主评价方面，在每年的考核中，始终把群众民主测评、评议以及个别谈话了解作为考核的重要方式，同时更加注重测评群众的代表性和广泛性。参加民主测评的对象不仅包括本单位的全体干部职工、直属单位主要负责人，还包括服务对象、党代表、人大代表、政协委员及其他需要参加的人员。

　　在考核结果运用方面，将“三项考核一评价”的结果和量化排名、领导提名、民主推荐相结合，作为年度干部选拔、任用、交流的主要依据。

　　“五管齐下”管理教育：全方位激发党员干部转作风内生活力

　　2012年初，龙游县委组织部针对各个单位进行年度考核，其中一项汇总意见显示，某局班子不团结，多次出现越级汇报等工作混乱情况。针对这一结果，龙游县委组织部长舒畅利用“周四夜谈”时间抓紧约谈了该局局长，帮助分析原因，指出不足，提出加强和改进班子建设的措施和办法。局长回去后立即充分征求局内部各个层面的意见建议，建立健全了关于局班子队伍建设和局干部队伍建设的一系列规章制度，整个单位面貌大为改观——这是龙游组织部长“周四夜谈”制度中的一幕。为动态掌握干部心理，及时疏导干部情绪，龙游县建立完善这一制度，这也是他们探索干部管理的刚性机制与柔性机制相结合的创新点之一。

　　“严管+厚爱”，龙游建立了包括管理、教育、培训、关爱、监督五个方面内容的“五管齐下”干部管理教育机制，注重通过关心、关爱激发干部干事创业的内生性活力。

　　在从严管理干部方面，出台了《领导干部日常行为量化监督管理制度》;强化问责制度，治理慵懒散漫贪，转变干部作风。建立署名担责推荐干部制度，着力强化推荐人的责任意识。

　　教育培训方面，制定了“学分制、旁听制、考评制”三项制度，把干部教育培训工作列入全县领导班子考核量化的重要内容。借助龙游党建网、龙游政务网、党员干部远程教育网等网络平台，开设“网络课堂”、“理论辅导超市”学习平台，建立“双休日”党校，推行“每月一讲”、“每周夜学”，扎实推进“一专多能”型干部队伍建设。坚持每年在全县领导干部中开展“读书、调研和案例分析交流”三项活动，切实增强干部学习调研的自觉性和主动性，提升干部队伍素质。

　　干部关爱方面，每年开展“十佳公务员”、“优秀公务员”评选活动。建立干部个人岗位意愿登记制度，充分尊重干部个人意愿，发挥干部个人专长。建立一般干部交流、公开选调制度，完善中层干部跨单位竞争上岗制度，给普通干部更大的成长锻炼空间。近年来，经过综合考虑岗位配备需要、干部德才表现、个人意愿等因素，将42名干部调整到其意愿性岗位，充分挖掘干部潜能，激发干部干事创业的活力。

　　干部监督方面，坚持和完善领导班子议事规则、集体讨论决定重大事项暂行规定、领导班子例会制、党政主要负责人末位发言制以及领导干部报告个人有关事项制、述职述廉等制度,强化领导干部个人重大事项报告制度。坚决执行“三个严禁”制度。健全廉政风险防控机制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

　　“五管齐下”干部管理教育机制激发出广大干部干事创业、转变作风的活力，逐步形成了“想干事、会干事、能干事”的工作氛围;逐步形成了“察实情、办实事、求实效”的工作作风，为党的基层组织建设夯实基础。

　　(执笔：金雄伟、康培培、杨轲)