德班“金砖”峰会带来什么

　　值得期待的是，金砖五国迅猛增长的经济将转化为政治影响力，成为一支新的世界地缘政治力量，同时，这股力量正在吸引更多的新兴经济体加入

　　《瞭望东方周刊》记者李静 | 北京报道

　　3月26日，南非东南部港口城市德班迎来金砖国家领导人的第五次会晤。这是南非自2010年加入金砖国家以来首次主办金砖国家峰会，也是金砖国家峰会首次登陆非洲大陆。

　　此次会晤有着突出的非洲议题，主题为“金砖国家与非洲：致力于发展、一体化和工业化的伙伴关系”。除了金砖五国领导人，非盟领导人及十余位非洲国家领导人也将与会。会晤期间，金砖国家领导人将与非洲国家领导人对话，重点讨论非洲基础设施建设。

　　德班之所以很快吸引了世界各国媒体的目光，也因为它是中共十八大和全国两会后，中国最高领导人出访的重要一站。

　　作为一个为全球经济增长作出50%以上贡献的新生力量，金砖国家的声音正被世界倾听。经过金砖国家的反复协调酝酿，2012年新德里会晤提出的金砖国家金融货币合作机制、金砖国家工商理事会、智库建设，被纳入议题；金砖国家之间的贸易促进和通关优惠措施，正逐步走向现实。

　　国际舆论对此次峰会普遍有着积极评价，认为在本届金砖会议上，金砖国家合作的新机制呼之欲出，主要表现在金砖国家银行、金砖国家货币储备库等核心方面。这次峰会被认为是金砖国家加快走向机制化的重要节点，中国社科院金砖国家研究基地主任姚淑梅表示，它有着“分水岭”意义。

　　金砖国家在合作机制上将取得哪些突破？近日，本刊记者与中国学者以及参加3月10日德班金砖智库会议的俄罗斯、印度多位权威专家进行了交流。

　　与非洲合作，演绎务实外交

　　3月25日上午，南非总统祖马在总统官邸举行的记者会上表示，金砖国家的集体经济实力是世界经济中的关键因素，金砖国家合作有利于提高新兴经济体和发展中国家在世界舞台上的声音。

　　祖马的阐释基于非洲大陆普遍的期待：非洲正处于发展转型期，加强投资、贸易和技术转让是普遍诉求。

　　肯尼亚埃格顿大学发展研究学教授詹姆斯·奥如库认为，金砖国家将为非洲提供一个增加非原油类产品出口的市场，设立金砖国家开发银行也将为非洲国家获得资金支持提供新途径。非洲基础设施建设是本次会晤的重要议题。

　　非洲的期待源于2011年南非正式获邀成为金砖国家一员。从此，金砖国家从最初的中国、俄罗斯、印度和巴西扩容到现在的“金砖五国”。当年，非洲有关机构预测，金砖国家对非贸易和直接投资将在未来5年增长3倍，占非洲贸易总额的比重也将大幅提升。

　　眼下，欧美发达国家经济复苏动力不强，总体进入平缓期，金砖国家经济发展虽然也受到一定影响，但金砖国家之间的合作，特别是金砖国家与非洲国家的合作，可能成为全球经济发展的动力。

　　从2006年金砖四国外长在联合国大会间隙短暂会晤算起，“金砖国家”还只是一个年轻的多边机制，先由部长级接触打下基础，再扩展至元首级非正式会谈，直到2009年举行首次正式峰会，才算走上金砖国家合作机制化的道路。

　　首次峰会之前，“金砖”只是指高盛全球经济研究部主管吉姆·奥尼尔在2001年提出的“金砖四国”经济概念。伴随席卷全球的金融危机，8年后，金砖四国在G20伦敦峰会上，因为在金融危机中付出的高昂代价，才以发表联合声明的方式来表明立场。

　　这是金砖四国共同发声的正式开始。随着金砖国家会议频频召开，“金砖”逐渐从一个无实质性的经济概念演变成真实的合作平台。演变的轨迹从历次峰会联合声明主题中可见一斑。

　　2009年叶卡捷琳堡的首份声明只是原则性宣示；2010年第二次会晤开始商讨本币贸易结算和农业信息库等具体话题；2011年第三次峰会着眼国际货币体系改革，并列出涵盖农业、卫生等多领域的行动路线图；2012年第四次峰会则提议建立金砖国家开发银行，继续扩大本币结算和贷款业务规模，将合作范围由经贸金融进一步向安全、外交领域延伸。

　　时至今日，依然有言论质疑“金砖国家”到底能不能称为一个“集团”。金砖国家是以经济联合体的形式发展而来，当它们聚集在一起，往往只专注于具备可行性的项目，极力避免议题过于宏大。翻阅金砖国家宣言和官方文件，就不难发现“务实”是超高频词汇。

　　第五次金砖峰会的“务实程度”则超越以往。意在拓展五国基建融资渠道的金砖国家开发银行显现出更多细节；充当未来危机防火墙的外汇储备库、面向企业层面的金砖国家工商理事会和提供理论支撑的智库理事会等高端设计都在进行之中。

　　“金砖国家不是国际上通常意义的‘正规’政治集团组织，但是没有哪个非正式组织能像金砖国家一样以这么多种形式实现合作。金砖国家是一种重要的外交手段。”俄罗斯科学院拉美研究所所长弗拉基米尔·达维多夫告诉《瞭望东方周刊》。

　　达维多夫认为，虽然只发展了短短几年，但金砖国家已经在合作中解决了很多巨大问题，本次会晤将使金砖国家在更深化的务实层面形成协调合作机制。

　　“金砖银行”将塑造合作新框架

　　金砖合作机制经过多年探索，迎来了升级换代的质变契机。

　　此前，金砖国家的合作机制更像是一种软机制，仅具有松散的论坛性质。如今，建立常设秘书机构、工商和智库理事会等机构如何运转、货币互换、发展银行等金融合作机制如何落实等话题都纳入了五国首脑的视野。

　　合作的紧密性在本次会晤前已见端倪。2013年3月10日，金砖国家学术论坛在南非德班大学先期举行，来自金砖五国的专家学者们参加了会议并签署了联合建立“金砖智库委员会”的声明。

　　“金砖智库委员会”是金砖国家研究机构和学者交流的重要平台，从2008年开始被提上日程。这一平台正式成立后，不仅可以加强非官方渠道的交流和沟通，还可以通过专家小组对金砖合作机制进行研究、确定每年合作的主要议题、定期对合作情况进行评估。

　　本次会晤期间最受关注的合作突破点是金砖国家发展银行的建立。此前据南非驻华使馆消息，来自中国、印度、俄罗斯、巴西和南非的五国财长已经调研完成了一份关于成立金砖开发银行的报告，并递交至第五届金砖国家峰会。

　　其实，成立金砖国家发展银行的建议最早由印度在2012年2月提出。在2012年2月底的G20的财长和央行行长会议上，金砖五国财长正式提出共建一家发展银行的倡议，金砖五国希望其成为世界银行和国际货币基金组织（IMF）之外的另一种选择。

　　2012年3月底的金砖国家领导人第四次会晤中，金砖五国讨论了建立一个新的开发银行的可能性，要求各成员国财长研究其可行性并成立联合工作组。

　　“金砖国家发展银行能够成为塑造金砖合作机制的框架。德班峰会对金砖开发银行期待很大，无论结果如何，建立发展银行议题本身就意义重大。”俄国家杜马议员、俄罗斯“金砖国家研究国家委员会”主席维亚切斯拉夫·尼科诺夫告诉《瞭望东方周刊》，若能实现，不仅有利于金砖国家的发展，还将对国际货币体系作出贡献。

　　成立金砖国家发展银行不仅能够为金砖国家提供金融服务，还能像欧洲复兴发展银行一样，促进成员国的基础设施建设，将有利于激发处于发展阶段的金砖国家及其他新兴经济体的经济潜力。

　　“金砖国家发展银行的设立还有助于应对塞浦路斯式的危机。”尼科诺夫说。塞浦路斯政府为获得国际援助，屈服于国际债权人压力，发布了对银行存款账户征税的消息，之后引发银行挤兑。

　　印度社会科学研究理事会副主任昆杜告诉《瞭望东方周刊》，在金融危机的背景下，以金砖国家为代表的新兴经济体受到了影响，比如有些国家贸易额下降，发展银行的基金将会帮助遇到困难的国家，且金砖国家发展银行的贷款对象不必限于五国之内。

　　除了成立金砖国家发展银行之外，成立外汇储备库、智库理事会也是本次会晤重点。不容忽视的是，复杂的地缘政治关系、各异的经济社会制度和难以避免的经贸摩擦使金砖国家深化合作之路面临不少关卡。“不同的区域有不同的关注重点，金砖国家之间有时在重大问题上也不一定能达成一致。”尼科诺夫说。

　　德班峰会虽然议题丰富，也有专家认为要获得实质性进展并不乐观。巴西瓦加斯基金会国际经济研究中心的研究专家佩雷拉表示，金砖五国并没有那么多的共同利益。“我们一起讨论考虑多极化经济体系，那就有可能讨论到农业问题，一旦涉及到农业贸易问题，中国和印度都对自己的农业有着很强的贸易保护，但是巴西却相反，巴西希望开放农业贸易。”

　　尽管金砖国家间还存有差异跟博弈，但是合作达成的效果已经令西方发达国家望尘莫及。2012年金砖国家间贸易额达到2820亿美元，而10年前五国间的贸易额仅为270亿美元。五国人口占世界人口的40%，GDP之和至少占全球的20%。

　　佩雷拉也承认，金砖首脑会议定会产生不少成果，“2013年，中国国家主席习近平首次对话巴西总统迪尔玛，巴西和中国已经上升为战略合作伙伴关系，中巴两国央行有望在金砖国家峰会期间签署推广贸易本币结算的双边协议。”

　　扩容谨慎，金砖国家找平衡

　　如果说金砖国家初登台时只是在G20内发挥作用，如今在很多国际场合，如联合国、世界贸易组织、国际货币基金组织以及全球气候谈判等，则更多致力于合力发声。

　　2009年金砖四国联合提议世界货币基金组织（IMF）和世界银行分别转移7%和6%的份额和股权给新兴国家。一年后，IMF终于决定，发达国家将转移6%的投票权至发展中国家，同时在IMF执行董事会中占有9席的欧洲也将让出2个席位给新兴经济体。

　　自金融危机以来，金砖国家一直承担着全球经济增长主引擎的角色。欧债危机的爆发进一步凸显了金砖国家的优势。据统计，本世纪前10年，金砖国家经济平均增长率超过8%，远高于发达国家2.6%的平均增长率，也高于4.1%的全球平均增长率。2012年，金砖五国经济总量占美国经济的比重从2010年的80%上升到2012年的96%。整个新兴市场对全球经济增长的贡献度将达到75%，其中，金砖国家的贡献最为明显，仅中国对全球经济增长的贡献度就达1/3。

　　值得期待的是，金砖五国迅猛增长的经济将转化为政治影响力，成为一支新的世界地缘政治力量，同时，这股力量正在吸引更多的新兴经济体加入。

　　在德班峰会期间，金砖的扩容也是热议的话题。土耳其、印度尼西亚、墨西哥、尼日利亚等国都是“热门”候选对象。埃及也通过各种场合表达了希望成为金砖国家的愿望。2013年3月18日，埃及总统穆尔西甚至建议金砖扩容为E-BRICS。

　　对于有加入热情的国家，达维多夫认为，金砖国家应该集中议题，作为整体与其他国家的合作，非洲国家可以成为一个选择。尼科诺夫表示，就金砖国家的学术论坛而言，参加的国家已经在拓展，将有西班牙、墨西哥、阿根廷、印度尼西亚、韩国、土耳其以及埃及。

　　虽然金砖国家对于未来发展并不抱封闭的态度，但是在中国社科院全球治理研究室副主任黄薇看来，初期如果规模比较大，意味着谈判成本比较高，因此推出具体扩容举措还是要谨慎。“金砖短期内扩容可能性不大。”

　　无论如何，金砖国家带来的这一转变将对现有世界格局，特别是欧美发达国家所主导的全球治理体系形成冲击。“说起金砖国家和西方的关系，其实金砖国家在西方国家中，时常不受欢迎，当然这并不是秘密。金砖国家常被看作是破坏平衡的存在。”尼科诺夫坦言。

　　达维多夫表示，金砖国家势必要在现行的系统中重新找回平衡。这就涉及到金砖国家如何向世界展示一种新的国际组织的形象，“这将是真正的挑战”。