葡萄牙难以告别苦日子(图)

　　据《金融时报》中文网4月9日报道 自两年前葡萄牙请求国际纾困以来，对于紧缩能够在相对较短的时间内带来增长这一信念，葡萄牙总理佩德罗 帕索斯 科埃略(Pedro Passos Coelho)堪称欧洲最忠实的支持者之一。

　　2011年6月当选后，他曾表示“严格的财政紧缩和结构性改革”会导致深度衰退和创纪录失业的两年“苦日子”，但也会令葡萄牙重返增长，重新赢得国际投资者的信心。

　　事后证明，他有关两年苦日子的预言十分精准。不过承诺的复苏并未到来，相反，葡萄牙面临的衰退程度之深和延续时间之长，都远远超出了该国政府及国际放贷者的预期。

　　葡萄牙的调整方案也未能实现财政整顿，而帕索斯 科埃略曾将财政整顿称为“可持续增长、竞争力以及就业创造”的前提条件。葡萄牙预算赤字与国民产出之比从2011年的4.4%扩大到了去年的6.4%。

　　今年的赤字目标原本定为国民产出的3%，经过两次放宽后，现在是5.5%。而葡萄牙宪法法院判决紧缩减支措施违宪意味着，葡萄牙政府可能被迫请求进一步放宽赤字目标。葡萄牙公共债务预计将在2014年达到顶峰，与国内生产总值(GDP)之比将达124%。比最初的预期更高，也到来得更晚。对于总理的众多批评者（这其中包括雇主团体以及两个执政党内的大人物）来说，如此缺乏成果证明纾困未能生效。

　　他们表示，过于生硬的紧缩政策不仅扼杀了经济增长的潜力，还打击了国家的税收，也就是说，政府自认“巨大”的增税措施未能降低赤字。

　　葡萄牙《大众日报》(Público) 2月在社评中写道：“葡萄牙已进入一个衰退性的循环。人民没有理由相信未来会更美好。（调整）方案已经失败，必须加以改变。”

　　如果调整方案真的像许多葡萄牙人相信的那样已经失败，那么帕索斯 科埃略不能指责三大国际贷款方欧盟委员会(European Commission)、国际货币基金组织(IMF)以及欧洲央行(ECB)，称其将行不通的解决方案强加于不情愿的葡萄牙政府，迫使后者接受改革以换取780亿欧元纾困。

　　相反，葡萄牙总理曾郑重宣称，他是三大贷款方、德国及其他国家所倡导的正统财政思想的真正信徒。他承诺将在纾困计划要求的基础上更进一步，将更多企业私有化，并寻求提前达到减赤目标。

　　一年前，他在为英国《金融时报》撰稿时写道：“我们不认为这些改革措施是强加于我们的义务。就算我们不按照纾困计划来管理葡萄牙，为了葡萄牙自身的未来我们依然亟需改革。推行这些改革后，贸易与投资将随之而来，经济将会增长，债务和利率将会降低。”

　　在不折不扣地执行调整方案这点上，帕索斯 科埃略确实遵守了自己的诺言，在三大贷款方的季度进展报告中，他总是因此而受到赞扬。葡萄牙财政部长维托尔 加斯帕(Vítor Gaspar)在3月份用图表说明，葡萄牙政府已经执行了92%迄今所要求的纾困措施。

　　纾困开始一年后，欧盟委员会经济学家彼得 魏斯(Peter Weiss)曾表示：“（救援）计划雄心勃勃，我们觉得葡萄牙政府已经做了一切能做的事。当然，葡萄牙能否让市场信服则是另一回事。”

　　实际上，虽然十分不利的开局曾令许多投资者相信，葡萄牙可能将不得不步希腊后尘，寻求第二轮纾困，但是帕索斯 科埃略对改革的承诺（再加上欧洲央行去年7月担保将“不惜代价”保持欧元区的完整），已使葡萄牙基准10年期国债的收益率得以从去年早些时候逾17%的峰值下跌至低于6%。

　　降低经常项目赤字的成就也可以归功于这位葡萄牙总理。2010年葡萄牙经常项目赤字与国民产出之比达到不可持续的10.4%，而今年这一比率降到了区区0.3%，预计2014年将会出现盈余。而葡萄牙政府在基本结构性预算赤字（不包括利率支付及非经常项目译者注）上实现估计6%的调整，这一点也得到IMF的赞赏。

　　在帕索斯 科埃略执政期间，葡萄牙出口也出现了激增，去年出口增长5.8%，其中对欧洲以外地区的出口增长了20%。然而欧洲经济低迷程度超出预期，这导致今年的出口增长率可能减缓至0.8%。

　　对于葡萄牙总理来说，正是欧洲经济的低迷打乱了他的改革布局，而类似于上周五宪法法院裁决的添乱更令局面雪上加霜。但在批评他的葡萄牙人眼里，他从一开始就选择了错误的路线。

　　译者/简易 (来源：新华国际)