国家粮食自给率跌破90% 粮食安全标准或需调整

　　本报记者 定军 北京报道

　　中国有必要保持18亿亩耕地吗？

　　在中国连续粮食9年增之后，这些问题引发的争议越来越大。

　　在4月10日举行的中国社科院2013年农村绿皮书发布会暨研讨会上，国务院研究室农村司司长郭玮认为，国家粮食安全标准可能需要调整。

　　“新形势下，不能笼统地以粮食自给率衡量粮食安全是否存在问题。”他说。

　　2012年全国粮食总产量实现9连增，达到58957万吨（合计5895亿公斤），比上年增长3.2%。但是，这一年中国进口的粮食超过了7000万吨。这显示中国粮食自给率已经下降到90%以下。这突破了《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《纲要》）的粮食自给率稳定在95%以上的红线。

　　不过当时的上述纲要，确保粮食在2020年达到5400亿公斤（合计54000万吨）的目标，早已提前达到。

　　粮食总产不断上升，自给率却不断下降，全国粮食价格相当稳定，这可能意味着粮食安全标准需要调整。

　　中国社会科学院农业发展研究所李国祥认为，中国的粮食安全除了考虑自给率外，也应该考虑购买能力。“中国有大量的外汇，即使部分短缺，从国际购买粮食也是有能力的。”他说。

　　国家粮食安全警戒线被破

　　根据纲要，为了保证到2010年人均粮食消费量不低于389公斤，到2020年不低于395公斤的目标，全国要努力实现2020年耕地保有量不低于18亿亩，粮食自给率稳定在95%以上等指标，2020年粮食综合生产能力达到5400亿公斤。

　　有意思的是，随着中国大豆改种玉米的面积不断增加，中国粮食总产不断增加，超出预期目标，但是自给率却大幅下降。

　　根据中国农村绿皮书的预测，2013年可能仍会继续增产，但是因为工业需求增加，可能仍需要大量进口粮食。

　　国务院研究室农村司司长郭玮认为，粮食的自给率降到90%以下，突破了长期以来我们所认为的粮食自给率保持在95%的国家粮食安全目标。未来粮食需求进一步保持比较快的增长，粮食增产难度越来越大，粮食的进口有可能还会再继续增加。“在这样一种情况下，怎样看待国家粮食安全问题，值得我们去研究。”

　　根据中国农村绿皮书，2013年假定农业生产资料价格上涨8%，农作物受灾面积占播种面积30%，2013年粮食总产量可达到5.94亿吨（合计5940亿公斤）。中国社科院农村所研究员朱钢认为，“如果不发生严重的低温寡照灾害，（2013年）也有可能超过6亿吨。”

　　而上述5.94亿吨的保守预测数字，已经超出了纲要2020年总产量目标（5.4亿吨）的10%。但是有意思的是，中国粮食总产猛增，但是进口快速增加，这与非口粮进口的粮食快速增加有关。比如进口6000万吨的大豆主要用于榨食用油。此外，粮食消费中工业用粮比重大，有说法是仅仅工业用粮1年就有2000亿斤。这种工业用粮的快速增长，与普通居民的吃饭问题已经没有多大联系。

　　中国大量进口粮食，等于是在境外使用了他国的耕地。全国政协委员陈锡文在2012年撰文指出，中国进口的大豆和植物油，相当于需要使用六七亿亩的境外播种耕地，中国粮食等农作物播种面积缺口已经达到20%。

　　自给率标准或需调整

　　中国粮食产量远远超过远期目标，但自给率仍下降，这使得粮食安全的标准需要进行调整。

　　1996年联合国粮农组织修订的粮食安全标准，是指所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好。

　　为此，郭玮认为，国家粮食安全战略，应该是保障人们最基本的需要。

　　国家粮食中长期规划提出的2020年人均粮食消费395公斤的目标，早已达到。未来只要中国粮食产量保持在一万亿斤以上，粮食安全就有足够的保证。否则因为工业用途的粮食需求增加，导致全社会粮食总消费的自给率上升，显得没有必要。

　　“很多方面的工业用粮与人们的吃饭问题已经没有多大联系了。超出了国家粮食安全的范畴。” 郭玮指出，粮食消费需求增长过快，特别是基本消费需求以外的消费增长过快会挤压基本消费需求带来市场波动，威胁粮食安全，会增加对环境资源的压力，因此要适当抑制粮食消费需求的不合理增长。

　　数据显示，2012年中国进口玉米量达到521万吨，增幅为197%；进口小麦368.86万吨，增长195.37%；进大米口232万吨，增长305%。此三种分别占粮食总进口的2.5%、1.1%、3%。

　　导致进口量增加很大，与国际粮食价格较低有关。比如2012年1月至10月，越南米到港均价为3162元/吨，而国内广州晚籼米均价则为4086元/吨，国内米每吨高出近1000元，差价在30%。

　　李国祥为此指出，国际粮价低，中国大量进口粮食，其实是很好地利用国际资源。对于中国外汇储备达到数万亿美元的国家而言，外汇购买国际粮食能力，应该算是国家粮食安全的一个新标准，所以单纯用粮食自给率标准已经过时。“其实如果按照美国大豆不算粮食的标准，中国粮食自给率仍在95%以上。”

　　他认为，由于中国粮食总产量高，中国的耕地更多地使用了化肥和农药，未来中国应该提高粮食综合产量，而不是继续透支环境来增加产量。

　　根据环境保护部生态司司长庄国泰的说法，目前中国的粮食增产，主要靠化肥。南方的复种指数很高就靠化肥来支撑，化肥施用以后只有35%有效，65%都是污染物留在环境中。