国务院专家:“积分落户”将是户籍改革的突破口

　　【财经网专稿】记者 魏枫凌　　中国中央政府试图借助“城镇化”实现中国工业化下一轮劳动力转移和居民消费扩张，但户籍制度的存在使得最为关键的人口城镇化面临巨大阻碍。国务院发展研究中心农村经济研究部副部长何宇鹏认为，“积分落户”将是户籍改革的突破口。

　　“中国应当以完善‘积分落户’为突破，加快户籍制度改革，促进农民工市民化。”何宇鹏在北京大学中国经济研究中心4月21日举办的“中国经济观察”会议上称。

　　国务院在2012年曾发布通知，要求积极稳妥推进户籍改革，继续合理控制人口规模，进一步完善并落实好现行城市落户政策。而地方政府也在探索过程中，相继推出农村人口落户城镇的政策措施，但这并未被中央政府完全认可。

　　“有的地方不顾当地经济社会发展实际情况，片面追求城镇规模城镇化速度；有的地方不分城市类别不顾城市综合承载能力，一味放宽落户城市的条件。”国务院通知称。

　　何宇鹏指出，积分落户可以对重点人群和地区的特殊对待，例如可以允许举家迁移和有稳定工作的农民工优先落户，农民工就地就近迁移、向中小城市和小城镇迁移优先落户。

　　他进一步称，在户籍改革初期，可以实施积分和总量控制并行的办法。“这一方面考虑到城市的承载能力，另一方面也考虑到真实的落户需求在实施前难以量化。”

　　何宇鹏称在中期可以过渡到只有积分限制，并在长期过渡到只有单一条件准入，例如居住时间。

　　“在中短期内，要以实施居住证制度为手段，梯度赋权，逐步实现城镇基本公共服务全覆盖，固话农民工已享有的基本公共服务，并将之纳入城镇化考核指标。”何宇鹏分析认为。

　　但“积分落户”上存在一些争议。目前中国有包括上海、广州等城市在在实施积分落户，但这一政策却对农民工并不有利。例如上海广州的积分算法中，均对在一流大学接受高等教育的人群给予较高加分，而教育程度偏低正是农民工群体的巨大劣势。

　　“80%农民工只有九年或更低的教育水平。”北京大学国家发展研究院教授姚洋估计。“此外，在部分地方积分落户存在权力寻租空间。”

　　对于以实施居住证制度为手段梯度赋权，姚洋则指出，教育权利的普及需要单独列出并及早实现。“2020-2030年间，农民工仍将是中国劳动力中的主力，教育水平提高有助于使他们收入和全国经济增长保持同步。”

　　(证券市场周刊供稿)