宝兴灵关部分村民走上街头 拉横幅称“我们饿”

　　这次抗震救灾，政府与民间的表现都有明显提升，但两者也都有不少改进空间。

　　如何合理组织力量，让应急反应与地震损害更为匹配？如何统筹规范，让物资调配更有的放矢？如何统一引导，将民间组织纳入整个救援体系？整个国家应急体系和协调机制仍需进一步完善，这是雅安7.0级地震给我们的第一个启示。

　　道路拥堵

　　“嘣！”伴随响彻云霄的声响，一块巨大的山石被炸开了花。震后72小时，重灾区宝兴县城中心一处延伸向小金县的生命通道，依然在紧张的挖掘之中。

　　打通生命通道，是汶川大地震后，给四川的一条珍贵救灾经验。但在这次芦山地震中，救援力量缺乏统一协调，志愿者缺乏统一组织调配，造成生命通道拥堵严重，这显示我们的反应机制还有待完善。

　　抢通生命线又被车辆堵死

　　20日8点40分，四川省政府就已启动抗震救灾一级响应；四川省地震灾害紧急救援队、省应急救援总队赶赴雅安，同期，中国人民解放军各部迅速响应开展救援工作。在7级强震下，四川省仅仅用12个小时就打通了前往芦山的生命线。除了“孤岛”宝兴。可路通了，并不代表就能抵达目的地。车来了，人来了，路又堵了。

　　路上塞满了车，有工兵车，有120车辆，还有新闻采访车，以及志愿者的小轿车。这种情况在雅安地震后的四天里，处处可见。

　　“雅安是山区，对于交通来说，只能是微循环。”4月21日中午，四川省交通厅厅长彭琳在芦山县通往宝兴的210省道上，焦急地直打转。微循环的意思是，车太多了路就有些“累”了。

　　村民打横幅“我们饿”

　　目前，可能没有哪个灾区比宝兴更期盼道路畅通了。23日上午，宝兴县灵关镇的部分村民走上街头，拉上横幅写着：“我们冷，我们饿。”

　　由于道路不畅通，救灾物资总是不能及时到达。地震后三天内，宝兴县一度成为物资救援盲区，灾民们通过自救，把家里的存粮拿出来统一调配，但主要是针对为外来救援者服务。一位宝兴县交警告诉本报记者：“看到满满的物资装在车上停在路边，总是进不来，我们也很揪心。”

　　一方面，是四川省交通厅厅长现场指挥，负责清除路障；另一方面，却无法治理灾区的拥堵。路依然不是一条完整的路。在只有两条车道的雅安灾区，车辆显得毫无秩序。由于各地救援力量过于集中，而道路承载量是有限的，无论怎么疏导，总是拥堵了再拥堵。这到底是哪里出了问题？

　　启示

　　各系统救援必须统一协调

　　四川地震局官员李建明曾撰文总结称，汶川地震显示出地震应急体系的诸多不足，如组织指挥体系和工作运行机制与特大地震灾害不相适应。各系统前线指挥部注重点上的救援救灾，缺乏面上的统一协调，信息报送和沟通不及时，造成震后初期救援救灾条块分割、各自为政。

　　实际上，灾区的救灾力量并非越多越好。如果各级组织架构不精细，协调不好，救灾力量也可能相互对冲。过多的救援力量集中在有限的区域，势必难以发挥全部作用。今天看来，这些问题在雅安地震中仍没有得到完全解决。

　　民间救援

　　志愿者太多让道路拥堵？

　　这次芦山地震，志愿者成为一个主力群体。可也有一种声音，认为比起汶川大地震，志愿者在这场地震中，似乎由“帮忙者”变成了“添乱者”，并认为灾区道路拥堵很大程度上也是志愿者太多造成的。

　　21日，四川省交通厅厅长彭琳已经向记者说：“大批志愿者直接到受灾最严重的现场并不是最好的办法。我们一开始就呼吁，非专业志愿者暂时不要进入到救灾的第一现场。”来自西藏的女孩蒋丹是在校生，得知地震后，第一时间从拉萨买了张去成都的机票。后来，在成都的她通过论坛发帖，找到了一个想共同赶赴灾区的志愿者群体，名字叫“雷霆小组”，成员共有28人。4月22日，他们坐大巴来到芦山县，发现当地已人满为患后，又转到了宝兴县。但由于没有经验，大部分人既没帐篷也没被褥，只得在学校教室里坐着休息。后来，还是民政部门给了他们一些被褥。“我们是来帮助灾民的。”蒋丹不服输。但被问及能具体帮助灾民什么时，蒋丹却有些说不出话来。

　　在灾区，这样的志愿者并不在少数。他们既缺乏专业技能，又没有困难地区生活经验，到达后，反而会成为灾区人民和救援者的负担。

　　而相反，来自成都的瑞生塬生物科技有限公司的志愿者，却突破阻碍，将灾区婴幼儿急需的奶粉送到了灾民手中，他们的速度甚至在官方救援团队之前。

　　而对交通拥堵完全由志愿者造成的说法，也有人提出了不同看法：由于交通管制，京昆高速雅安段、成温邛高速等禁止社会车辆通行，私家车被迫绕道国道318线，加剧拥堵。雅安境内地质灾害多发，道路狭窄，交通运输能力本来就差，低级别公路多、道路养护滞后导致路况恶化，加之交通部门管制过程中存在的指挥不当，震区交通拥堵已是必然。

　　启示

　　民间组织应与政府救援体系有效对接

　　一样的志愿者，却体现了两种迥然不同的灾区经历。有些不被网民所理解，有些却成为灾区救援的中坚力量。

　　其实民间资源总是越多越好，问题关键不是志愿者要不要去灾区，而是如何组织他们，让救援更有效率。

　　相比五年前的汶川地震，无论政府还是民间，救灾的反应速度快了很多。民间的互助自救，看起来往往不那么整齐秩序，但这更多的是“成长的烦恼”，社会不必妄自菲薄。

　　民间多为自发行动，缺乏统一引导和疏通。这方面政府应该在管理层面统筹，对民间组织进行规范，设立机构对接，将之纳入整个应急救援体系。

　　纵观这次抗震救灾，政府与民间救援如何更好地结合仍有不少改进空间。政府更要学会善待和引导，不能因为一时的道路拥堵，就挫伤志愿者的积极性，而是要妥善引导，把民间力量用好。

　　微博观点

　　@新民晚报新民网：四川芦山龙门乡每天须劝返千余志愿者。群众“找不到组织”，自发行动，无序作为就难以避免。要让民间救援力量理性发力，就需要政府因势利导，主动壮大民间组织，这样才能充分发挥民间的专业力量，让理性救灾理念深入人心。

　　@人民网：从汶川到芦山，一次次砥砺磨练，人们对志愿者工作有了更多了解，认识也逐步走向深化。这项工作既需要饱含热情和力气的“热心人”，更需要专业的态度和技能。唯有二者结合，才能把好钢用在刀刃上，让拳拳爱心转化为强大合力