救灾物资发放被指效率不高 物资发到手需15小时

　　4月23日，一位小男孩刘雨（音）在雅安宝兴县灵关中学灾民安置点领取救灾食品和饮料。 早报记者 杨一 图

　　早报记者 于松 邱萧芜 发自芦山

　　早报记者 邬佳文

　　物资，物资，还是物资！“黄金72小时”救援时间结束后，灾区救援物资逐渐成为了灾民与社会公众关注的焦点。

　　近两日来，有关部分灾区缺水、缺粮、缺帐篷的报道层出不穷，而一些受灾乡镇还发生了受灾群众围堵“讨粮”的事情。

　　芦山地震灾区的救灾物资到底是否充足，如何分配，是否存在机制上的缺陷？

　　接收：政府负责

　　各级政府部门运来的物资按规定都要经过“救灾物资接收点”登记、分配，而社会救灾物资最好也要通过登记并统一调配。

　　地震发生后，因救灾的首要目标是救人，所以在震后的48小时内，在雅安至芦山县“生命线”的关卡处（康藏路第三水厂附近路段），救护车与抢险救援车辆优先通过，大批物资车辆尤其是社会物资车辆被限行。

　　直到22日，通往灾区的救援物资车辆才明显多了起来。昨日上午，此前被限行的大批社会物资车辆被顺利放行。昨日9时30分至9时55分，早报记者在“生命线”上统计的100辆通往灾区的车辆中，就有69辆载有救灾物资，这就意味着通往灾区的10辆车中有7辆是运送物资的车辆。

　　地震发生后，抗震救灾指挥部在芦山县政务服务中心附近的十字路口架起了一间临时办公室，开设了“救灾物资接收点”，专门接收各级政府部门与社会团体、企业和个人运来的救灾物资，然后按照每个受灾乡镇的现实需求，进行分配和转运。

　　昨日中午，芦山县委办副主任唐昭霞告诉早报记者，芦山县负责接收、发放物资的工作组中有2个县长、3个局长和6个副局长，具体办公人员有10人，“地震发生后，我们一直是24小时全天候工作。”

　　唐昭霞说，各级政府部门运来的物资按规定都要经过“救灾物资接收点”登记、分配，而社会救灾物资最好也要通过登记并统一调配。不过，救灾物资接收点对社会救灾物资并没有强制权，一些社会团体、个人运来的物资直接拉向了灾区，分发到灾民手中。

　　分配：公平第一

　　民政部门每天上午与下午都会收集各乡镇、社区报上来的需求，然后依据具体的需求进行调配，力图做到“按需发放”。

　　唐昭霞向早报记者介绍了救灾物资接收与发放的流程：1.打收条，对救灾物资进行登记；2.县处级干部依据实际情况确定物资发放的地点；3.物资出库；4.副科级以上干部随同救灾物资去发放地点；5.乡长（或县城“集中点”负责人）接收物资并出具接收单据，接收单据最终要返回救灾物资接收点备案，而乡长（“集中点”负责人）负责将物资逐一分配到灾民手中。

　　救灾物资运到芦山县后，急需物资不需要卸车，直接拉向灾区，而不需当日拉向灾区或需统一调配的（如帐篷），就卸货到“物资临时储备点”，然后再统一调运。

　　早报记者在现场看到，一车物资从登记到确认投放地点，在1个小时左右。而在确认物资投放的地点后，接收点的负责人会派现场工作人员护送物资或电话通知定点投放乡镇的工作人员前来认领。

　　救灾物资的投放依据是什么？唐昭霞说，民政部门每天上午与下午都会收集各乡镇、社区报上来的需求，然后依据具体的需求进行调配，力图做到“按需发放”。

　　救灾物资投放的原则有哪些？唐昭霞说，这涉及公平与效率的问题，物资发放选择最公平的方式，但也要讲究效率。“地震发生后，有些乡长或村主任亲自跑到我们这里来要粮、要帐篷，在查清情况后，有的我们考虑了，有的就没有。”

　　唐昭霞说，此次抗震救灾中救灾物资投放的制度是完全正确的，环节是完整的，只是可能在操作中存在失误。而现场一名副处级干部告诉早报记者：震后第一天，芦山县救灾物资的发放确实出现过混乱的情况，不过很快便步入正轨。

　　虽然政府对社会救灾物资没有强制管理权，但是唐昭霞还是希望社会物资能纳入统一调配。她告诉早报记者，一些社会救援人员特意绕开政府完全没必要，而社会救灾物资拉向灾区容易引发哄抢，造成混乱。

　　唐昭霞说，政府为了打消社会人士的顾虑，会尽量依据其意愿对物资进行投放，并做到信息反馈。但如果社会人士坚持自己投放物资，需要注意两点：1.自身的安全；2.尽量避免造成混乱。

　　耗时：15小时

　　芦山县救灾物资接收点的一些工作人员认为：物资从接收到发放，毕竟会有时间滞后，所以部分灾区起初缺物资是正常的。

　　为何部分灾区会出现缺水、缺粮、缺帐篷的现状？唐昭霞说工作人员起初也在疑惑“我们不停地在发放物资，为什么下面的人总在说物资始终不到位”。

　　她认为问题的关键在于“乡镇人手太少”；其次是政府为了确保物资安全，每批救灾物资都要派人护送，做到信息“入库”，这样就相应地影响了物资投放的效率；再次就是公平，每次物资发放都会选择最公平的发放方式。

　　唐昭霞说，乡镇（县城“集中点”）一级的发放是直接面对老百姓，“这里的矛盾冲突很大”：首先是分类，如妇女儿童、老人残疾，会有个讨论程序；村民秩序不好，要进行组织，就会拖延时间。

　　“可以这么说，基本上物资从我们的这个点发送到村民手中，应该需15个小时才能真正发放完毕。”唐昭霞说。

　　基于上述缘由，芦山县救灾物资接收点的一些工作人员认为：物资从接收到发放，毕竟会有时间滞后，所以部分灾区起初缺物资是正常的。

　　雅安市另一县城的一位民政干部昨日告诉早报记者，汶川地震期间，救灾物资也不是灾民想拿就能拿的，要通过政府统一投放，很多地区的物资储备点，是由武警或军人把守的。

　　昨日13时20分至14时20分，早报记者在芦山县救灾物资临时储备点看到，1个小时内有3拨灾民前来索要物资，工作人员不停地解释：你们弄错物资发放程序了，你们应该到你们所在的乡政府去，救灾物资都投递到那里了。

　　最终两拨人在20分钟内被劝走，而另一拨的5名女子在劝说1小时后才悻悻离去。

　　监督：督导已入驻

　　四川省民政厅专门成立了地震救灾资金物资监督组，狠抓抗震救灾资金物资接收、采购、管理、使用等环节的监督。

　　23日，灵关镇的部分受灾群众打出了“我冷饿”的横幅，引发关注。目前灾区到底最缺什么，水、粮食还是帐篷？

　　唐昭霞说：目前应急的物资除了帐篷外，都是齐全的，“帐篷堵在了路上。”她称，目前芦山县灾区已有7000件帐篷，加上简易棚子，2/3的灾民被覆盖。不过，如严格按照3人共用一个帐篷计算，芦山县14万灾民需要5万帐篷，“所以说帐篷的缺口还是很大的。”

　　一名雅安市政府工作人员抱怨：一些灾民在震后第一天就喊缺水、缺粮，这是不正常的；这次在地震中受损的房子基本都是砖木结构，房塌后屋内物品是不难拿出来的，震前一般家庭哪可能一点存粮都没有的。他认为这可能是老百姓的恐慌心理在作怪。

　　昨日中午，芦山县下起了小雨，负责救灾物资投放工作的人员依旧坚守在岗位。早报记者遇到了3名女性工作人员，她们嗓子嘶哑，“连续工作好几天了，累的。”

　　昨日12时50分，喻先生拎来了一大袋鸡翅与鸡脚，唐昭霞旁若无人地抓起了一个鸡翅吃了起来，吃了两口就感叹：4天都没有吃到肉了。她随后将美食分发给了部分同事。喻先生说：这袋鸡翅，是他在芦山县城震后重新开张的一家食品店买来的。

　　在采访中，芦山县民政局的多名工作人员希望媒体不要过度渲染物资紧缺，以免给灾民造成恐慌心理，“大家对救灾物资供应要有信心，其实这次抗震的物资供应要比汶川地震时期好多了。”

　　昨日，芦山地震灾区下起了灾后第一场雨。而受灾群众手机则收到一则短信：四川省民政厅专门成立了地震救灾资金物资监督组，狠抓抗震救灾资金物资接收、采购、管理、使用等环节的监督，该组已派员入驻各个物资接收捐赠点，进行现场督导。