广州12个区市晒出2011年“三公”决算情况

    南都讯 昨天是四月份最后一个工作日，广州市11区、县级市像是“约好了”，集体挤在这一天悉数晒出“三公”账本。据悉，“三公”公开到区县一级，在全国也属少见。

　　截至昨晚发稿时，广州12个区市均晒出了2011年“三公”决算情况，并有黄埔等9个区市公布了2013年“三公”预算情况。

　　最后期限抢闸晒“三公”

　　此次，广州12个区市均晒出“三公”账本，可谓“千呼万唤始出来”。据悉，从去年下半年开始，广州公众和媒体便一直追问区市三公，但迟迟未见有敢喝“头啖汤”的区市。直至去年12月，从化市第一个晒出了2010年、2011年的“三公”决算情况，然而此后没有其他区市跟进效仿。

　　南都记者从一些区市政府人士处获悉，去年各区市已经着手统计、核对各自的“三公”数据，甚至有的区市已经“准备好了”，却因为区与区之间没能“步调一致”，怕“枪打出头鸟”而多持观望态度。今年1月的广州市两会上，就有某区负责人坦诚，“已经准备好了，只是有个别区不愿意公布。”

　　直至4月初，广州市财局发文，要求各区市在4月底前公布2011年“三公”决算、2013年“三公”预算情况。4月16日，黄埔区晒出“三公”账本，成为首个同时晒出2011年“三公”决算、2013年“三公”预算情况的区市，并得到舆论肯定。

　　昨日是四月份最后一个工作日，也是财局要求各区市晒出“三公”的最后期限。这一天，广州余下未晒出“三公”的区市就像“约好了”一样将“三公”账本晒出。截至昨晚发稿时，广州12个区市均晒出了2011年“三公”决算情况，并有黄埔等9个区市公布了2013年“三公”预算情况。至此，从去年从化晒出“三公”账本后，12区市全部公开“三公”，前后耗时半年。

　　广州区市“三公”公开后，中山大学岭南学院财税系主任林江评价说，无论公布质量如何，广州“三公”公布到区县一级，在全国都是少见的，处于领先，广东有些地方市一级都还不公布，从这个意义上值得鼓励。

　　从化三公预算比前年少四成

　　截至昨晚发稿时，广州12个区县均晒出了2011年“三公”决算情况，并有黄埔等9个区市公布了2013年“三公”预算情况。据悉，广州12区市2011年“三公”决算支出总额达10 .8952亿元，平均每区市“三公”费用超0 .9亿元。

　　此次同时晒出2011年“三公”决算、2013年“三公”预算的9个区市中，12区市今年的三公预算均比前年有所缩减，其中从化市下降幅度最大，将近四成。

　　综观广州12区市的三公账本，无论是各区市的2011年“三公”决算或2013年“三公”预算中，在因公出国(境)费、公务用车购置及运行维护费、公务接待费三项费用中，公务用车购置及运行维护费均占绝对的大头。据统计，该项费用所占各区“三公”总账的比例几乎都超过一半，部分区市该项费用甚至占到总数比例超八成。如越秀区2011年“三公”决算中，公务用车购置及运行维护费占到该区“三公”总数的81%。

　　此外，在从上至下的改作风态势下，对比各区2011年“三公”决算和2013年“三公”预算情况可发现，在三项支出费用中，公务接待费是各区缩减最大的一项开支，一些区甚至缩减了六成。

　　谁最积极

　　半个月前，黄埔区政府及区属40多个部门、事业单位、街道率先公布了2011年“三公”决算、2013年“三公”预算情况，共计“三公”经费账本70多份。继去年12月从化市公布2011年“三公”情况后，黄埔成为在本月底区市“三公”公布时限前饮“头啖汤”的区，足足比其他区市早了半个月。

　　据悉，黄埔、萝岗、海珠、增城等区市，不仅公布了全区本级总账，其属下的直属部门、事业单位甚至街道均晒出了“三公”账本，而且大多附有对数据的解释说明。

　　谁最简略

　　南都记者浏览各区情况发现，南沙区公布的“三公”情况最为“惜墨如金”，只公布了2011年“三公”决算的总账，没有2013年“三公”预算情况，也没有对数据进行解释，区党务机关、区直属部门、事业单位、街道(镇)的“三公”情况也均未公布。此外，至昨晚发稿时，南沙、越秀、海珠3区的2013年“三公”预算全区总数未挂出。

　　谁最多

　　关于2011年“三公”决算，12区市均已在官网上挂出。据南都记者统计，番禺区2011的“三公”经费支出最大，达到14838.05万元；紧随其后的萝岗区是另外一个2011年“三公”经费超亿元的区，达到12147.87万元。

　　关于2013年“三公”预算，已有黄埔等9个区市公布，南沙、越秀、海珠3区的2013年“三公”预算全区总数未挂出。从已晒出的9个区市看，番禺、萝岗仍是最高的，预算总额均过亿，分别为12996.9万元、10786.68万元。

　　谁最少

　　从各区晒出2011年“三公”决算情况看，黄埔区的“三公”支出最少，为6549.30万元，比“开销最大”的番禺区少了约八千万元。

　　在已晒出2013年“三公”预算的黄埔等9个区县中，从化市今年的“三公”经费预算最低，为5729.85万元，也比“开销最大”的番禺区少了约八千万元。

　　谁减幅最大

　　根据此前广州市财政局所下发文件，各区2012年的“三公”经费暂无需公布。记者将已经同时公布2011年“三公”经费决算和2013年“三公”经费预算的9各区进行比较发现，今年“三公”预算降幅从3.03%至38.04%不等，其中从化市的降幅最大，比2011年减少3518.1万元，降幅达到38.04%。

　　记者观察

　　出头鸟未遭打，有什么理由再怕？

　　从广州市政府办公厅发文要求区市公开“三公”经费至昨日，已一年一个月又3天。广州市十二区(市)的”三公“经费终于在磨叽和扭捏中示人。所谓磨叽和扭捏，由以下三点可见：

　　一，公开时间是4月最后一个工作日。此前，南都记者一路追访时，各区总是表示早已准备好，那么为何还一定要赶在4月最后一个工作日公布？及至昨晚10时，仍然有区在陆续将信息挂网。难道这真是应了韩志鹏委员的预测，为了利用假期报纸减版、读者休假的空子？

　　二，公开内容不尽如人意。上有国务院的要求，前有广州市市直机关做表率，如今交上的却是份不太合格的成绩单。竟然还有区市只公开4个数字，或者仅给个粗糙的解释，这种看不透的“三公”公开给谁看？谁又能看明白呢？其实越到基层政府，花钱是否妥当老百姓越容易感知。可惜此次公开未给公众呈现一本明账。

　　三，不少区之前透露，不敢公开是因为怕“枪打出头鸟”。半月前，带头公开的黄埔区“出头鸟”并未被舆论打击，反而受到褒扬，如今有的区公布得还不如黄埔区详细，又是怕什么呢？

　　拖拉、遮掩，拖掉的是两级政府的诚信，遮蔽的是老百姓的眼睛。

　　南都记者 徐艳

　　声音

　　广州市政协委员韩志鹏：别以为放几天假就过去了

　　“很典型的被公开，非常典型”，一直紧盯“三公”经费的广州市政协委员韩志鹏认为，各区选择4月最后一个工作日、“五一”假期前公开，说明公开的动力不足。在广州市财政局要求各区4月底前公布“三公”经费的消息出来后，韩志鹏就曾对本报记者表示，他估计会在4月最后一天公布，趁着假期回避舆论压力。

　　“被公开或者说半公开，甚至有没有假公开都很难讲”，韩志鹏说，本来三公经费就是政府经费中最不透明的部分。

　　“丑媳妇第一次见公婆，难免害羞，第一次也不能期望太高”，韩志鹏转而说，关键是公开以后，面对公众和媒体质疑，各区能不能够跟大家实现交流和互动。“你能不能回应？你别以为放几天假就过去了，大家就找不着你了，大家就把这个事给忘了。我想都忘不了。放完几天假你还得回来面对”。

　　他表示，有些区只贴了扫描件，字体大小不一且难以辨识，有些还很难找到，这些情况让人看不明白。因为市直部门已经做在前面，市里也给了指导意见，至于公开的意义，经过多年的启蒙，大家也达成了共识。

　　他表示，他个人会在看清楚区“三公”经费或看不清楚的情况下继续关注，无论看得明白看不明白都要保持质疑，下一步是发现漏洞，大家一起把“三公”经费里面的水份挤掉。

　　中山大学岭南学院财税系主任林江：集体公布欲降低被单独关注概率

　　对于本次广州市区市晒“三公”，林江表示，各区在市财政局要求下兑现了承诺，无论公布质量如何，公布到区、县级市一级在全国少见，处于领先，广东有些地方市一级都还不公布。从这个意义上值得鼓励。

　　不过林江也对公布内容挑了刺。他认为，各区市集体公布用意很明显，就是降低一个区一个部门被特别关注的概率，想避免公众质疑。承诺是兑现了，但是兑现得有些敷衍了事。

　　林江认为，2012年决算缺失不应该，应该要保持连续性，否则公众会看得莫名其妙，目前已经是2013年4月底，公布的是2011年“三公”花了多少钱，2012年花了多少还不知道。如果说还没算出来，有些说不过去。他认为，要想大家看得明白，至少应该公布连续3年的数字，这样以后也容易判断“三公”经费有无超出预算，如果连续两年都超出预算，那就说明存在问题，仅一年情况难以看出来。

　　“广州市财局还应该出来做个说明”，林江表示，虽然说一级政府一级财政，但是区财局是市财局下属机构，对于它“三公”经费的情况应该要有个评估和说明，否则“没道理”。

　　“公布得不尽如人意，总体来讲，还是公布了，是值得称赞的一件事，要继续关注、监督它”，林江说。在全国，全部区县都公布是否第一次我不敢确定。因为广州是全部都公布了，北京我没查到。

　　统筹：南都记者 刘其劲

　　采写：南都记者 刘其劲 徐艳 李晓瑛 罗苑尹 李拉 杨仕彬 吴广宇 谭希莹 李文 刘军 见习记者梅雪卿 实习生蔡敏婕 刘磊 宁妍 陈虹静