重庆法院推便民诉讼：一个电话 法官20分钟立案

　　本报记者张维

　　“一个电话，法官20分钟就来了，3天就把事情解决了!”家住重庆东南山区的刘国香告诉《法制日报》记者，设在家门口的便民诉讼网络确实很管用。

　　自2008年起，重庆三级法院在未设法庭的乡镇构建了“庭、站、点、员”四位一体便民诉讼网络。在农村，法庭是便民诉讼平台的中心，便民诉讼站是法庭巡回审判主要场所，便民诉讼联系点是网络枢纽。诉讼联络员由村委会干部担任，受法院委托开展调处纠纷、收取诉状、送达文书、辅助执行。在城市，全市街道社区和行业协会设立的600多个调解组织，工会、妇联、交管、国土等纠纷处置前沿的155个便民诉讼站或联系点来解决诉调对接问题。采取巡回审判、案件信息查询、诉讼指导、诉外引导和司法救助作为基础性便民制度保障。

　　目前，全市38个基层人民法院建成300个便民诉讼站、1882个便民诉讼联系点，聘任7991名便民诉讼联系员，形成覆盖全市所有乡镇的便民诉讼网络。

　　整合司法资源是最大民生

　　“从司法为民这个原点出发，横纵交叉的诉讼服务构成了网格，成为法院服务当事人诉讼、增进群众感情、缓解办案压力，提升司法效率的工作面。”地处武陵山区的重庆市第四中级人民法院院长孙海龙说，乡土司法环境已经时移势迁。“熟人社会”演化为“半熟人社会”后，司法触角延伸须紧贴公众需求。在功能定位上，除了明晰权利义务、定分止争外，修复已经破损的社会关系、传播法治观念尤为重要，完善适合乡土社会特点的办案模式，提升法官跑腿、说话、写作能力，才能顺应时代需要。

　　在离酉阳县城150公里的酉酬法庭，刚被评为2012年感动重庆十大人物的副庭长白明德回忆，最初法庭辖区绝大多数村庄未通公路，最远的乡村到法庭80多公里，当事人往返要翻山越岭一两天。因此，他选择主动上门服务，挑灯书写裁判文书。在便民诉讼联络员制度建立前，他随身携带的小本子上密密麻麻记着各村村干部电话号码。一到村里集中开会，他就到会议现场去主动认识他们，留下联系电话，为的是有一天可能需要他们帮忙做调解工作。

　　2009年7月，酉阳法院副院长田茂宏、刘显军、庹华山、粟正均4人到辖区庙溪乡油木村、万木乡柜木村等4村挂职“村第一支部书记”，亲身体验乡土司法环境，调研便民诉讼工作开展。

　　这种工作作风得到当地党委、政府认可，酉阳县桃花源镇党委书记石磊说:“便民诉讼整合后的司法资源，就是最大的民生。推动法院的便民诉讼工作，从站、点办公用房到经费我们支持。”

　　便民诉讼网络的建成，重庆法院系统三级联网审判管理系统的启用，改善了法庭工作条件。

　　“我们在法庭建设方面的配置完善了，一个派出法庭至少配备一部车，如今我再也不用骑摩托办案了。”当年的“摩托法官”白明德说。

　　特邀调解员实现案结事了

　　送达难、执行难曾是法院工作的两个“老大难”，山区法院办案法官对此感受颇深。法官送达执行往往出现路难问、人难找、字难签、被执行人财产难寻、协助执行难求等问题，送达起诉状副本、应诉通知书等法律文书等工作耗费的时间和精力远远超过案件审理及法律文书制作。但如今，这两个难题已经有人分担解决了。

　　石柱土家族自治县的李宗莲就是解决人之一。她万万没想到自己有一天也会成为一名“法官”。作为石柱土家族自治县人民法院的特邀调解员，她非常自豪。

　　2012年7月，石柱土家族自治县人民法院在5个便民诉讼站、23个便民联系点，272位便民联络员的基础上，又聘请了62名特邀调解员，挂牌成立两个“便民调解工作站”，出台《诉调对接实施办法》，将诉调对接工作制度化、规范化。石柱法院还专门选派了1名资深法官到便民调解工作站负责对特邀调解员的工作指导和业务支持。

　　除了协助送达、执行外，小标的简易民事案件，李宗莲可以根据当事人的诉请，介绍他们到便民调解工作站调解。当事人自愿选择诉讼调解的，报法院备案后开始调解工作。案件调解后，经过便民调解工作站的法官审核后，由法院制作人民法院民事调解书并送达相关当事人。如未调解成功当事人要求诉讼的，则由便民调解工作站直接将案件移送法院立案庭进行立案审查，尽量方便当事人诉讼。

　　石柱法院便民调解工作站成立短短半个月，已受理案件32件，全部成功调解兑现。

　　近4年来，渝东南山区两级法院普遍采取在当地赶集日安排固定审判人员在固定时间、固定场所受理或审理案件的办案模式。诉讼当事人可自由选择联络员和法官预约立案、在固定日期到巡回审判站点立案或直接到人民法庭或法院立案。所有法庭将立案条件、收费标准、案件流程、审理期限、司法救助等内容公示上墙，在立案同时向原告发放诉讼指南、风险告知、廉政监督卡，在巡回审判站点悬挂醒目标牌，将有关工作制度、联系人员、联系方式等张贴上墙，便于群众了解和利用便民诉讼网络。编印10类诉讼指南，免费发放给群众。

　　孙海龙说，便民诉讼是乡土司法的根基所在，要进一步做实、做细、做精，真正实现便民、利民的初衷。还要继续创新工作方式，借助信息科技力量，实现便民方式的多样化。