专职副书记新梯队：成为正部级官员首要补充

　　沈念祖

　　4月24日，张轩卸任重庆市委专职副书记一职，他的接棒者是中国兵器工业集团公司总经理张国清。这一新老交替意味着自2006年省级党委推行“一正两副”以来，第一代专职副书记已全部卸任。

　　从2006年起，中央在省级党委常委会中推行“减少副书记职数，配备一正两副”模式除书记外，一名副书记兼任政府首长，另一名即为专职副书记。

　　到目前，除西藏、新疆保留2位专职副书记，其余各省区市党委专职副书记职数均为一人。

　　自2006年底至今，已经产生了省级专职副书记93人次，这一副职的晋升渠道畅通，成为正部级官员首要补充。

　　新老更替

　　全国两会之后，随着地方党委的调整，第一批专职副书记已全部卸任，31省的专职副书记全面迎来新面孔。

　　新老更替之后，专职副书记年轻化的趋势越发明显，这一队伍已经迎来了“55后”时代。目前31个省份的33名专职副书记中，30人生于1955年之后（包含1955年），其中有7名为60后。最年轻的专职副书记是1967年出生的西藏自治区党委副书记邓小刚。在新一批专职副书记队伍中，仅有山西的金道铭、陕西的孙清云、海南的李宪生出生于1950年之前。

　　可见，“55后”官员已成为省委官员队伍中的主力，而“60后”的中青年梯队则为省级官员的人才续接提供了有力保证。

　　除了年轻化的趋势，拥有共青团的工作经历也成为新一批省委专职副书记的一大特点，共有9名专职副书记曾在共青团任职历练。

　　在此轮调整的12名专职副书记中，有8人是在本省（市、区）内获得晋升，他们分别是北京的吕锡文、上海的李希、辽宁的许卫国、浙江的王辉忠、四川的柯尊平、贵州的李军、西藏的吴英杰和邓小刚。丰富的“本地经历”是他们的共同特点。例如，辽宁省委副书记许卫国自1974年参加工作以来，一直在家乡辽宁工作，仕途起点是大队党支部副书记。同样，浙江省委副书记王辉忠也一直在家乡浙江工作，最初只是一名普通的公社干部。

　　在外地调任或中央“空降”的副书记中，虽然他们的仕途特点各异，但是也大都具有丰富的基层工作经验。此轮调动无疑也丰富了他们在地方任职的履历。

　　比如，履新黑龙江省委副书记的陈润儿，自参加工作以来一直在老家湖南，他的仕途轨迹涵盖乡、县、市、省四级，此次调任黑龙江是其首度离开湖南工作。

　　刚刚履新的湖南省委副书记孙金龙则是推行省级党委“一正两副”模式后湖南省委首位外调的专职副书记，也是此轮调整中惟一一位同职位平调的官员。他的上一份工作是安徽省委副书记。接替他的是陕西省委常委、组织部长李锦斌。

　　天津的新任专职副书记是由中央部委“空降”，他是原国家工商行政管理总局副局长王东峰。

　　专职不专

　　专职副书记设立至今，已有近7年。但是，在“一正两副”的模式下，专职副书记到底该干什么，中央并没有明确的规定，只有原中组部长贺国强曾在讲话中提到过协助书记处理日常事务，受书记委托负责有关工作。

　　由中央党校邓小平理论研究中心主办的《理论前沿》曾刊发文章《专职副书记的角色定位及类型选择》，探讨专职副书记的角色定位。文章谈到对专职副书记的三种不同定位：一是“专职综合型”，协助书记处理日常事务，或受书记的委托，负责处理有关工作；二是“专职党务型”，即专门负责党群、党务和政治工作；三是“兼职综合型”，在现实中有的专职副书记兼任纪委书记、政法委书记等职务。

　　在中央党校党建部教授王贵秀看来，“减副”后专职副书记的主要职责还应当是党务工作，也就是第二种。“党一定要首先管好党内的事情，但现在有些地方的党委也陷入了具体的工作当中，党委领导被各种文山会海包围，党务工作看起来都在管，实际已经很薄弱，因此专职副书记应该抓好党务工作。”

　　其中第三种被认为是“专职不专”。特别是一些地级市的专职副书记兼任纪委书记，备受诟病，陕西省委党校党建部副主任刘飞认为，纪委书记要对党委工作进行监督，不宜由副书记兼任。“兼职综合型的实质是仍没有从过去的一正多副的模式中走出来。”上述文章的作者黑龙江省委党校副校长祝福恩表示，“一正两副”所伴生的专职副书记是一个新生事物，从理论到实践的时间还不长，其正面效应不能否认，发展中遇到的问题也要在发展中解决和克服。

　　2007年，有23个省份的专职副书记没有兼任其他重要部门的职务。从2008年初开始，有些省份的专职副书记开始被调离，继任的专职副书记中兼任要职的较以往要多。他们兼任的职务包括政法委书记、副省级市委书记、政协主席、党校校长等。

　　从2011年下半年开始，党委副书记兼任政法委书记的逐渐增多。比如，王安顺在担任北京专职副书记期间，兼任了市委副书记、市政协主席、党组书记、市委政法委书记、市委党校校长、北京行政学院院长6个职位。

　　截至目前，全国已有4位现任省委专职副书记兼任政法委书记。他们分别是山西的金道铭、内蒙古的李佳、湖北张昌尔、西藏的邓小刚。此外，有1/4的省会城市党委副书记兼任市政法委书记。

　　此外，也不乏省委副书记兼任副省级市委书记的案例。比如：贵州的李军、福建的于伟国，不过他们都刚刚履新。原昆明市委书记仇和、原西安市委书记孙清云在接任省委副书记位置不久，便不再担任市委书记这一职务。

　　中国行政管理体制改革研究会秘书长、国家行政学院公共管理教研部汪玉凯表示：“地方党委确立‘一正二副’的模式后，专职党委副书记的作用有些‘虚’，兼任有利于其职责的充实。由于调动还在继续，不乏暂时性的安排，不宜过度解释。”

　　另外，专职副书记由省政协主席兼任的模式在2008年的地方两会换届时就已出现。2010年底到2011年初地方两会后，更是一度有多达9个省份出现专职副书记由政协主席兼任的情况。因而，一度盛传这一模式将固定下来并推广，但结果却不是这样。目前，原本仅存的两例北京、广东政协主席担任专职副书记的情况也已发生了变化。北京市政协主席、原北京市委副书记王安顺的继任者吕锡文，在任市委副书记兼任组织部长。而广东的朱明国，虽然没有正式任免通知，但是广东省党报《南方日报》日前在4月29日报道广东政协主席朱明国出席省反腐倡廉教育活动时，首次没有提及广东省委副书记的身份。

　　从哪来，往哪去

　　过去7年里，出任各省份专职副书记的共有93人次。观察他们的履历，晋升之路清晰可见。他们往往在中共十六大前后，最迟在中共十七大后，就已经完成了从正厅级到副部级职位的晋升，然后在最近的5年内通过以下6条路径省委组织部长、省政府副省长、省纪委书记、副省级城市市委书记、其他省份专职副书记和中央空降晋升或调任为省委专职副书记。在此期间，他们在多个性质完全不同的职位上有过历练。

　　此外，由于省委专职副书记隶属党务系统，因而在党务系统工作过的官员相比在政府和部委系统工作过的官员更有资历成为专职副书记后备军。经过新老交替后，目前31省份的专职副书记中有20人直接来自党务系统。

　　观察他们的晋升路径不难发现：擢升至省长、省委书记、省政协主席、中央部门正部级官员、外省专职副书记和退休是省委专职副书记的六条大道。

　　其中，向前迈一步成为省长的居多。在31个省份中，共有14名省长此前曾担任专职副书记。他们或在本省内晋升，或转赴他省晋升，远超省长人选的其他来源。省委专职副书记逐渐成为省长候选的第一梯队。

　　不乏有官员更进一步，官至正部级，成为省委书记或中央部委部长。现任的省委书记中，有10人拥有省委副书记的任职经历，其中包括60后省委书记胡春华。而中央部委层面，公安部长郭声琨、统战部副部长张裔炯则都有省委副书记的履职经历。

　　汪玉凯表示：“省委书记的变动，是为形成新一届党的领导集体而进行的通盘谋划，省委专职副书记的走马上任，在一定程度上代表了未来的官员队伍梯队。”

　　此轮人事调整之后，有17名省政协主席曾担任省委专职副书记，前一轮换届时，这个数字为19名。2007年诞生的首批省级专职副书记中，其中超过1/3的人以政协主席身份晋升为正部级。可见，省级政协主席一职已成省级专职副书记升任正部级的主要通道之一。

　　当然也有人栽倒在这个位置上，比如原四川省委副书记李春城，因涉嫌严重违纪，被免去其领导职务。