国务院：133个取消和下放行政审批事项公布

　　据新华社电 新一届政府在转变职能上迈出重要一步。5月15日，中国政府网公布了《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，133项行政审批等事项取消和下放。其中，取消的有107项，超过80%。

　　133个项目多在经济领域

　　根据第十二届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》，经研究论证，国务院决定，取消和下放一批行政审批项目等事项，共计117项。其中，取消行政审批项目71项，下放管理层级行政审批项目20项，取消评比达标表彰项目10项，取消行政事业性收费项目3项；取消或下放管理层级的机关内部事项和涉密事项13项（按规定另行通知）。另有16项拟取消或下放的行政审批项目是依据有关法律设立的，国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。

　　这133个项目大多集中在经济领域，以投资审批、企事业单位及社会组织生产经营和业务活动审批、资质资格许可认定等制约经济社会发展活力、人民群众反映强烈的审批事项为主。目的是尽量减少政府微观干预，为企业松绑，让民间的创造力活跃起来，使市场“无形的手”更加有效。

　　第二批已开始研究论证

　　此次取消和下放133项行政审批项目等事项只是一个开端，中央编办还将与国务院各部门继续坚定不移地向前推进，做好后续工作。

　　一是积极推动国务院决定的贯彻落实。对取消的项目，要督促各有关部门清理所涉及的部门规章、部门文件等，研究制定具体措施和办法，强化间接管理、动态管理，防止监管“缺失”；对下放的项目，要督促各有关部门对系统内上下衔接作出安排，防止管理脱节。

　　二是加快清理新一轮行政审批项目。适时再推出一批单子，按照市场主体能够自主决定、市场机制能够有效调节、行业组织能够自律管理、行政机关采用事后监督能够解决的事项不设立审批等原则，提出取消和下放的处理意见。目前，中央编办已经紧锣密鼓地开始了第二批取消和下放项目的研究论证工作。

　　三是加快推进行政审批制度规范化建设。中央编办将会同有关部门，对于非行政许可审批项目设定和管理、行政审批权力运行和监督、新设行政审批项目审核和论证等问题进行深入研究，不断加强制度建设，建立健全工作机制。对国务院各部门现有的行政审批项目，正在核实情况，准备择机向社会公布，公开征求意见，主动接受监督。

　　权威解读

　　中央编办、发改委、人力社保部负责人答记者问

　　取消和下放并非放任不管

　　问：这次发改委取消和下放25项投资审批项目的主要考虑是什么？

　　答：取消和下放这些投资审批项目，有利于进一步深化投资体制改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，切实落实企业投资自主权。

　　比如，将企业投资国家重点风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位区域内总投资5000万元及以上的旅游开发和资源保护项目，世界自然和文化遗产保护区内总投资3000万元及以上项目交由省级政府投资主管部门核准，主要考虑：一是此类项目涉及对各类景区、保护区的保护，需要防范过度开发，防止破坏旅游、文物以及珍贵文化和自然遗产资源，现阶段仍需政府核准。二是此类项目不属于涉及其他地区、需要全国统筹安排或总量控制的项目，可以交由地方政府核准，并通过用地政策、环保政策、文物保护政策等实现有效调控。

　　问：取消和下放的投资审批事项中，有的将改为备案制，请问如何防止备案变成实际上的审批？

　　答：按照《国务院关于投资体制改革的决定》要求，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方人民政府投资主管部门备案。备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。省级人民政府应当在备案制办法中对备案的方式、内容、时限等作出明确规定，防止以备案的名义变相审批。

　　问：长期以来，重复建设、产能过剩和无序竞争的问题一直较为突出，取消和下放审批事项后，会不会更不利于这些问题的解决？

　　答：取消和下放这些审批事项，决不意味着政府对这些领域放任不管了。这些投资审批项目取消后，各相关部门将建立联动机制，综合施策，充分发挥法律法规和发展规划、产业政策、财税政策、总量控制等的引导和约束作用，加强对土地使用、能源消耗、污染排放等方面的管理，采取必要的手段对不符合要求的项目进行制止和限制，切实防止“一放就乱”。对取消的生产经营活动审批项目，将制定针对性的具体措施，加强对市场主体、市场活动的监管，查处违法经营，维护市场秩序。对取消的资质资格许可项目，将依法制定职业标准或评价规范，推动提升相关行业组织的自律管理能力，加强合法合规监督。对下放地方政府的审批项目，将相应加强指导和监督，推动地方政府规范审批行为、提高行政效率。除了采取上述措施外，还要从更深层次的体制机制上下工夫。比如财税体制、财力与事权相匹配的体制、政府绩效评估制度和政绩考核体系等方面的改革和完善。

　　据新华社

　　10项取消的评比、达标、表彰项目

　　【工业和信息化部】

　　部级电子工程设计奖评选

　　中国工艺美术大师评选（取消部门评选，转由中国轻工业联合会举办）

　　民爆行业企业信息化和工业化融合评估

　　【民政部】

　　全国居民家庭经济状况核对示范单位命名

　　【财政部】

　　全国财政协作研究课题评比（取消部门评比，转由中国财政学会举办）

　　【人力资源社会保障部】

　　全国农村优秀人才评选（并入全国杰出创业技术人才评选）

　　留学人员创业园评估

　　劳动保障监察“两网化”管理标准执行情况评估

　　【住房城乡建设部】

　　城镇房屋拆迁管理规范化考核

　　【原铁道部】

　　全路节能环保绿化先进集体、先进个人评选

　　3项取消的行政事业性收费项目

　　【工业和信息化部门】

　　电子工程概预算人员培训费

　　【烟草部门】

　　烟草制品及原辅材料检验费

　　【保密部门】

　　保密证表包装材料费

　　取消71项管理层级的行政审批项目目录

　　【国家发展改革委】

　　企业投资扩建民用机场项目核准

　　企业投资城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目核准

　　企业投资纸浆项目核准

　　企业投资日产300吨及以上聚酯项目核准

　　企业投资日处理糖料1500吨及以上项目核准

　　企业投资年产100万吨及以上新油田开发项目核准

　　企业投资年产20亿立方米及以上新气田开发项目核准

　　企业投资冷轧项目核准

　　企业投资乙烯改扩建项目核准

　　企业投资医学城、大学城及其他园区性建设项目核准

　　企业投资精对苯二甲酸（PTA）、甲苯二异氰酸酯（TDI）项目及对二甲苯（PX）改扩建项目核准

　　企业投资卫星电视接收机及关键件、国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目核准

　　企业投资F1赛车场项目核准

　　价格评估人员执业资格认定

　　【国家能源局】

　　电力用户向发电企业直接购电试点

　　电力市场份额核定

　　【工业和信息化部】

　　卫星地面接收设施生产企业指定

　　电信业务经营者拍卖码号审批

　　通信信息网络系统集成企业资质认定

　　通信用户管线建设企业资质认定

　　通信建设工程概预算人员资格认定

　　通信建设监理企业资质认证和监理工程师资格认定

　　【人力资源社会保障部】

　　举办全国性人才交流会审批

　　【安全监管总局】

　　安全培训机构资格认可

　　【新闻出版广电总局】

　　只读类光盘生产设备引进、增加与更新审批

　　设立出版物全国连锁经营单位审批

　　举办全国性出版物订货、展销活动审批

　　在境外展示、展销国内出版物审批

　　【交通运输部】

　　国际船舶运输经营者之间兼并、收购审核

　　承担船舶油污损害民事责任保险的商业性保险机构和互助性保险机构的确定

　　国际船舶代理业务审批

　　船舶修造、水上拆解地点确定

　　【省级地方海事机构】

　　从事内河船舶船员服务业务审批

　　【原铁道部】

　　企业铁路专用线与国铁接轨审批

　　企业自备车辆参加铁路运输审批

　　【水利部】

　　水利工程开工审批

　　水文监测资料使用审查

　　大中型水利工程移民安置监督评估单位资质认定

　　【农业部】

　　农作物种子质量检验机构考评员的考核评定

　　渔业船舶设计、修造单位资格认定

　　渔业污染事故调查鉴定机构资格认定

　　远洋渔业船舶、渔业科研船和教学实习船的船名核定

　　【商务部】

　　石油、天然气、煤层气对外合作合同审批

　　境内单位或者个人从事境外商品期货交易品种核准

　　【商务部、工业和信息化部、科技部、财政部】

　　“中国服务外包基地城市”认定

　　【税务机关】

　　对纳税人申报方式的核准

　　【税务总局】

　　印制有本单位名称发票的审批

　　【教育部】

　　中外合作办学机构以及内地与香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区合作办学机构聘任校长或者主要行政负责人核准

　　高等学校部分特殊专业及特殊需要的应届毕业生就业计划审批

　　【科技部、财政部、税务总局】

　　非营利性科研机构认定

　　【科技部】

　　社会力量设立的面向全国、跨国境和跨省区域的科学技术奖登记

　　国家级示范生产力促进中心认定

　　【文化部】

　　中外合资经营、中外合作经营的演出经纪机构名称、住所、法定代表人或者主要负责人、营业性演出经营项目变更审批

　　香港特别行政区、澳门特别行政区投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出经纪机构名称、住所、法定代表人或者主要负责人、营业性演出经营项目变更审批

　　台湾地区投资者在内地投资设立合资、合作经营的演出经纪机构名称、住所、法定代表人或者主要负责人、营业性演出经营项目变更审批

　　【工商总局】

　　世界博览会标志使用许可合同备案

　　【公安部】

　　外国人乘自备交通工具在华旅游审批

　　【国家海洋局】

　　专项海洋环境预报服务资格认定

　　【国家林业局】

　　建立国家级苗木花卉市场审批

　　全国经济林、花木之乡命名

　　主办全国性经济林产品节(会）活动审批

　　全国经济林、花卉示范基地命名

　　国家林业局重点开放性实验室命名

　　林业科技示范县审批

　　天保工程示范点建设单位审批

　　天保工程森工企业职工“四险补助”和混岗职工安置办法、安置标准审批

　　天保工程森工企业下岗职工一次性安置审批

　　【国家烟草局】

　　开办烟草专卖品交易市场审批

　　烟草基因工程事项审批

　　【国务院国资委】

　　厂办大集体改革试点审批

　　【出入境检验检疫机构】

　　出入境检验检疫报检员从业注册

　　下放20项管理层级的行政审批项目目录

　　【国家发展改革委】

　　企业投资在非主要河流上建设的水电站项目核准

　　企业投资分布式燃气发电项目核准

　　企业投资燃煤背压热电项目核准

　　企业投资风电站项目核准

　　企业投资330千伏及以下电压等级的交流电网工程项目，列入国家规划的非跨境、跨省（区、市）500千伏电压等级的交流电网工程项目核准

　　企业投资钾矿肥、磷矿肥项目核准

　　企业投资国家规划矿区内新增年生产能力低于120万吨的煤矿开发项目核准

　　企业投资非跨境、跨省（区、市）的油气输送管网项目核准

　　企业投资除稀土矿山开发项目和已探明工业储量5000万吨及以上规模的铁矿开发项目外的其他矿山开发项目（不含煤矿、铀矿）核准

　　企业投资稀土深加工项目核准

　　企业投资城市快速轨道交通项目按照国家批准的规划核准

　　企业投资国家重点风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位区域内总投资5000万元以上的旅游开发和资源保护项目，世界自然和文化遗产保护区内总投资3000万元及以上的项目核准

　　【工商总局】

　　外国企业常驻代表机构登记

　　外国（地区）企业在中国境内从事生产经营活动核准

　　【文化部】

　　外国文艺表演团体、个人来华在非歌舞娱乐场所进行营业性演出审批

　　【住房城乡建设部】

　　中央管理的建筑施工企业安全生产许可

　　【科技部】

　　实验动物出口审批

　　实验动物工作单位从国外进口实验动物原种登记单位指定

　　【环境保护部】

　　加工利用国家限制进口、可用作原料的废五金电器、废电线电缆、废电机等企业认定

　　【体育总局】

　　经营高危险性体育项目许可