习近平李克强博士论文均提户籍改革

    发改委官员称"小城镇落户将不再设社保年限"

　　习近平总书记和李克强总理的博士论文日前重新被人们提及和讨论。结合两位领导人的论文观点及当下国情，未来中国城镇化的路线图清晰可见。户籍改革有望释放制度红利。

　　另据时间表，全国城镇化工作会议召开在即。媒体披露，未来10年，农民工的市民化将是首要任务。

　　成都市统计局5月7日发布的报告显示，成都市2012年新型城镇化率达到60.2%，较上年提高了1.4个百分点。清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明5月2日在蓉表示，在新型城镇化战略进程中，成都很有希望成为千万户籍人口聚集的巨型城市。

　　高层强调“人的城镇化”

　　新型城镇化的核心是“人的城镇化”，对这一观点，各界几乎没有异议。第一财经日报援引相关数据称，2012年全国城镇化率已达到52.57%，但户籍城镇化率只有35.29%，这一数据更说明了人口城镇化的迫切程度。

　　接近政府人士介绍，现有的三农政策与城镇化政策都不能有效解决“人的城镇化”问题。“政府高层非常看重这一点，否则难以获得各种经济红利，同时也会激化社会矛盾”。

　　如何达成新型城镇化“人”的目标？国务院发展研究中心金融研究所副所长、研究员巴曙松认为，在未来的城镇化发展中，农业转移人口将是一个核心内容。巴曙松提出，从农业转移出来的人口加上回流的人口，围绕农业的深加工、中低端的劳动密集型产业形成小城镇将是未来城镇化的一条重要线索。

　　“仅小城镇放开解决不了大问题”

　　户籍制度改革不是简单地将“农村户口”转变为“城市户口”，必须有教育、就业、城市建设等公共资源的准备，涉及财税体制等领域改革。北京大学社会学系教授陆杰华说，户籍改革的权限应当在中央，先行改革财政转移支付以及财税体制，地方应按照规定的路线图和时间表推进，而目前“缺少国家的顶层设计”。

　　发改委发展改革司官员称，“如果户籍制度放开仅仅是在小城镇的话，是解决不了大问题的，大中城市也都需要放松、放宽户籍制度”，这也正是接下来户籍制度改革的攻坚目标。

　　发改委官员称，放开落户的政策指导原则是：全面取消小城镇落户限制，有序放开中小城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理控制特大城市和超大城市人口规模。他表示，“对小城镇来说，除了就业、居住外，不要再设社保年限。大城市可以设置社保年限，但国家应该设置年限的最高标准。只有特大城市、超大城市可以设立阶梯式通道。”

　　农民变市民 哪些公共服务均等化

　　对城镇化背景下的户籍制度改革作出“顶层设计”，是即将召开的全国城镇化工作会议的主题之一。据悉，发改委已经制定出《全国促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》，当中确定了户籍改革的基本思路及配套措施。

　　5月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定今年将出台《居住证管理办法》，分类推进户籍制度改革。专家预计，居住证具体管理办法将分类明确申领门槛。

　　发改委官员称，中国7.1亿的城镇人口中包含2.3亿的农民工，“他们已经成为产业工人，但却不能享受城市的公共服务”。发改委官员解释，农民工现在面临的最大问题是三个：住房、子女教育和养老医疗等社保。

　　以养老医疗为例，发改委官员透露，目前的解决方案是全面实施社会保障“一卡通”工程，推动农民工与城镇职工平等参保。该官员透露，“十二五”期间，“一卡通要推出8亿张，到‘十三五’实现全覆盖”，而其申领仍“与居住年限挂钩”。

　　变成千万（城镇）人口城市 成都最具条件

　　显而易见的是，成都市在新型城镇化进程中已经取得不菲成绩。尤其在2012年，成都市生活质量城镇化提升最快，平均得分较上年增加4.5分，增长了5.3%，“这也是得益于大力度的城市基础设施建设和‘北改’，提升了居民的生活质量。”

　　根据成都市统计局5月7日发布的《成都市2012年新型城镇化综合评价监测报告》，2012年，成都市新型城镇化率达到60.2%，较上年提高了1.4个百分点。

　　数据显示，2012年成都市常住人口总数为1417.78万人，达到城镇居民生产和生活方式标准的常住人口共为853.99万人，由此计算出2012年成都市新型城镇化率为60.2%。

　　五大细分指标中，2012年得分最高的是经济城镇化，得分为98.7；其余四个方面依次为人口城镇化（90.1分）、生活质量城镇化（90.1分）、基础设施城镇化（87.9分）和公共服务城镇化（73.1分）。

　　清华大学政治经济学研究中心主任、知名经济学家蔡继明看好成都市新型城镇化的未来前景。蔡继明5月2日在蓉表示，天府新区规划有利于推动成都聚集千万城镇户籍人口。“我说的城市户籍人口，没有户籍也行，但是一定要真正享受城市居民的待遇。”蔡继明认定，“在变成千万（城镇）人口的城市里边，成都恐怕是最有条件的。”

　　综合第一财经日报、南方都市报等