广东列举机构编制7种违规乱象：“吃空饷”居首

　　南方日报记者 周志坤

　　记者昨日获悉，广东组工网日前发布《广东省省直机关事业单位机构编制核查公告》。公告列举了机构编制违纪违规问题的7种主要表现形式。此次调查是根据中央编办和省委、省政府关于机构编制核查工作的部署作出的决定，由省编办会同省纪委（省监察厅）、省委组织部、省府办公厅、省财政厅、人力资源社会保障厅、审计厅等部门开展核查工作，并将于近期赴省直单位进行实地核查。为全面核准机构编制和实有人员信息，进一步规范机构编制管理工作，欢迎如实反映省直党政群机关和事业单位的机构编制违纪违规问题，核查机构将对反映的情况进行调查并对反映人的个人信息予以保密。

　　重点核查7种违纪违规现象

　　公告列举了机构编制违纪违规问题的7种主要形式，包括：“吃空饷”；超出编制限额录用、调任、转任人员；超职数配备领导干部；违规增加编制或设置机构；擅自变更机构名称、规格、性质、职责、权限，加挂牌子等；上级部门违规干预下级机构编制事项；违规挪用下级编制。

　　其中，列在首位的“吃空饷”为人诟病已久。俗称“吃空饷”，主要是指通过占用编制采取以无报有、以少报多，重复报领等方式冒用、冒领、骗取财政资金的行为，它既是机构编制违纪行为，也是组织人事和财经违纪行为。“空饷”被单位吃了，属于单位“吃空饷”，“空饷”被个人吃了，属于个人“吃空饷”。

　　“吃空饷”有哪些主要表现形式？公告列举了6种表现形式，主要有：在编不在岗，个人仍然领取、他人冒名领取或单位截留财政拨付工资的，包括擅自离岗、长期旷工、停（带）薪留职、雇用他人顶岗而在外从业、以借用为由长期不上岗、在外进修学习期满无正当理由逾期不归、非组织选派离岗学习、未经批准提前退养或长期病休仍按在职人员领取工资等；退休、开除、辞职、辞退、自动离职、失踪、死亡却仍骗报为在编在职人员，由个人领取或单位截留财政拨付工资的；到龄不办理退休（经组织批准的除外），仍按在编在职人员领取财政拨付工资的；长期事假或受党纪、政纪、法纪处分未按规定进行相应工资调整的；已经调出却在原单位和现单位领取双份工资，或跨单位、跨系统借用后双重或多重领取工资的；虚报人员骗取财政资金的。

　　我省早已网上公开编制信息

　　早在2010年，我省即制定了《广东省省直机关事业单位机构编制实名制管理暂行办法》。该办法要求建立机构编制实名制管理信息库。根据该办法，2010年5月、7月、9月底前，要分别建成省直机关及省直机关后勤服务机构、省以下垂直管理机构、省属事业单位机构编制实名制管理信息库。机构编制和实有人员情况分别由省编办、省人力资源社会保障厅导入系统并核准确认。

　　2010年底，省编办即在其官方网站（www.gdbb.gov.cn）公开了48家省直机关及其21个下设机构的编制实名制信息。根据2011年3月官方通过媒体公布的消息，当时公布的编制信息中，上述机构实有人数与单位的编制数基本对应。此举，当时被誉为广东机构编制信息公开迈出的第一步。

　　而根据省编办今年3月发布的消息，为加快推进机构编制实名制信息公开，从源头上预防机构编制和人员管理违纪违规问题发生，促进机构编制管理科学化、规范化，我省已出台了《广东省机构编制实名制信息公开办法》，要求明确各级、各部门机构编制实名制信息公开事项的承办单位；明确公开的内容种类；有效衔接《信息公开条例》和《依申请公开工作规程》等规定的公开方式和程序，强化《办法》的可操作性；强调机构编制部门和监察部门对信息公开的监督职责，以及群众投诉举报的权利和途径。

　　分析

　　“吃空饷”问题成因复杂

　　此次清理“吃空饷”是自2005年以来，我国再一次开展清理“吃空饷”工作。2005年，中央编办决定在全国开展清理事业单位“吃空饷”的问题。

　　我国大范围清理“吃空饷”的问题，源于事业单位改革的“倒逼”。按照国务院的部署，到2015年，拥有在职人员3100多万人的事业单位将要全部完成分类，届时除从事公益服务的事业单位之外，其他事业单位将转为企业或划归至政府机构。“吃空饷”正成为财政资金流失的黑洞，这个问题不摸清、不解决，事业单位改革恐难取得预期的成效。

　　“吃空饷”问题产生的成因复杂。其一，上世纪90年代，我国一度允许机关事业单位人员停薪留职，下海经商，并保留几年的工资待遇。这是改革开放之后我国首次出现大范围“吃空饷”的现象。其二，上级党政机关、事业单位，不时从下级借调工作人员，工资福利仍然由原单位发放，这在客观上为“吃空饷”提供了一定的空间。其三，目前我国县乡两级对领导干部的年龄有“刚性”要求，领导干部退到二线实际上是几乎“不上班”了，但所有工资福利仍然按照在职对待。这也给“吃空饷”留下了余地。

　　“吃空饷”存在的根本原因是人事管理制度不健全，编制不透明，对人事和财务状况的监管不力。