专家解读：缅甸国家元首47年来首次访美

　　缅甸总统吴登盛17日启程前往美国访问，并将于20日在白宫会见美国总统贝拉克·奥巴马。多位研究缅甸问题的专家指出，作为47年来首位访美的缅甸国家元首，吴登盛此访旨在争取美国实际支持，推动两国关系实现正常化。

　　争取实际支持

　　吴登盛17日深夜从缅甸新首都内比都启程赴美国，定于20日在美国约翰斯·霍普金斯大学高级国际关系学院和美国商会发表演讲并会见奥巴马，预计双方将签署两项贸易投资协议。

　　这是缅甸国家元首47年来首次访美。1966年，时任缅甸总统吴奈温应美国总统林登·约翰逊邀请访美。此后，美国对缅实施制裁导致双方关系紧张，缅甸国家元首曾前往纽约出席联合国大会，但未前往美国首都华盛顿访问。

　　云南省社会科学院东南亚南亚研究院副秘书长、东南亚问题专家朱振明接受新华社记者采访时说，总的来说，吴登盛此次访美有三个目的：一是对奥巴马2012年11月访问缅甸的回访；二是向外界说明缅甸进行的改革进程；三是争取美国对缅甸的实质性支持。

　　朱振明说，过去两年，前负责东亚和太平洋事务的助理国务卿库尔特·坎贝尔、前国务卿希拉里·克林顿、奥巴马等美国政府高层官员相继访问缅甸，但这些访问只是象征性的。他说：“奥巴马在仰光只停留了6个小时，与吴登盛会谈加上翻译的时间也只有一个小时，美国宣布提供1.7亿美元援助并不多，可以说那次访问象征意义大于实际意义。”

　　朱振明认为，这次吴登盛回访，至少希望美国不要“干涉”缅甸内部事务，使其保持政治稳定。如果能够在2015年大选之后获得美国执政支持，那么吴登盛就是最大的“赢家”。“如果能够达成这两点，访问可以说是有成效的。不过，美国不会轻易答应这些要求”。

　　云南大学大湄公河次区域研究中心副主任毕世鸿告诉新华社记者，吴登盛访美除了显示对发展缅美关系的重视，展示缅甸对外开放的成绩和决心，也为呼吁国际社会为缅甸发展提供更多投资，开展更多经贸合作。

　　美国继续施压

　　两位专家都认为，奥巴马将在会面中向缅甸政府施压，要求继续推行政治改革。

　　毕世鸿说，奥巴马可能要求缅甸政府确保各个政党能够在“公平、公正”的环境下参加2015年大选，要求缅甸议会对宪法中不符合缅甸当前情况或美国所谓“民主人权”标准的条款加以修改。

　　毕世鸿指出，缅甸宪法规定总统候选人必须没有海外直系亲属，而缅甸反对派全国民主联盟领导人昂山素季的已故丈夫和两个儿子都是英国籍。美方很可能要求缅甸修改或删除这一条款，以保证昂山素季获得总统候选人参选资格。

　　吴登盛启程前，美国白宫发言人杰伊·卡尼说，奥巴马将与吴登盛讨论美国如何在缅甸民主建设、解决民族矛盾和发展经济等方面提供帮助。

　　朱振明说，美国可能在民族问题上继续向缅甸政府施加压力，同时可能通过提供粮食和药品援助拉拢部分少数民族武装，如克钦独立军。“通过援助扩大与缅甸少数民族的联系，这种可能性是存在的”。

　　发展正常关系

　　专家认为，吴登盛此访的一个重要目标是推动缅美关系实现正常化。

　　毕世鸿说，从1948年缅甸军政府上台到2011年之前，缅美关系是在缅甸遭到美国等多国制裁大背景下一种不正常的关系。

　　缅甸新政府2011年3月执政以来，缅美关系不断改善，美国逐步放松1996年以来对缅甸实施的制裁。本月2日，美国进一步解除对缅制裁以支持缅甸改革。

　　对于美国保留对缅甸的制裁，朱振明说，美国政府与欧盟不同，只是“试探性”地逐步取消对缅制裁。“美国还留有一手，那就是缅甸军队属独立力量，总统不是军队统帅。这是个不确定因素。”

　　毕世鸿认为，虽然美国解除对缅甸的大多数制裁，但在一些关键领域，美方仍保持一定压力，迫使缅甸按照美国设想或设定方向进行改革。

　　毕世鸿说，缅甸是一个民族主义非常强的国家，希望基于自身国家利益，同各个大国发展平等友好合作关系。他说：“缅甸全面返回国际社会，发展对美关系，是基于自身国家利益做出的正常举动。不应该片面解读为对其他国家的"遏制"或"封堵"。”

　　毕世鸿表示，通过双方领导人互访，缅美关系在某种程度上可以增信释疑，达成理解沟通，促进双边政治经济往来，但仅仅通过一两次访问就解决两国之间存在的所有问题也是不现实的。（史先振）

　　作者：史先振