中美元首6月举行“不打领带的会晤”

　　习近平6月7日至8日赴美

　　在加州安纳伯格庄园同奥巴马会晤

　　中美换届后最高领导人的首次会晤比预料来得早，形式也呈现新意。

　　中国外交部发言人秦刚昨日宣布，应美国总统奥巴马邀请，中国国家主席习近平将于6月7日至8日在美国加利福尼亚州安纳伯格庄园同奥巴马举行会晤。美国白宫也于美东时间20日宣布了此次会晤。这是中美两国完成领导层换届、两国关系进入新时期后的首次国家元首会晤。

　　中美均强调，两国领导人将就双边关系和共同关心的国际和地区问题广泛深入交换意见，讨论如何管控分歧。舆论普遍认为，美国亚太再平衡战略、中日钓鱼岛争端、南海问题、朝鲜半岛局势和叙利亚局势将成为两位元首讨论的议题，而长达2天的会晤时间，以及更易营造轻松氛围的庄园会谈形式，使外界对此次“习奥会”充满期待。

　　“不打领带的会晤”

　　中美两国政府几乎同时公布了这一对两国关系具有重大意义的消息。

　　中国外交部昨日一早公布了发言人秦刚对习近平此访的说明。美国总统国家安全事务助理多尼隆将于5月26日至28日访华，为此次中美元首会晤作准备。

　　白宫女发言人凯特琳·海登则在当地时间20日宣布，奥巴马和习近平将于6月7日和8日举行会晤，地点是加利福尼亚州的“阳光之乡”（Sunnylands）沃尔特·利奥诺·安纳伯格庄园。

　　海登说：“中美议程宏大而复杂，我们有很多议题要探讨和解决。正如我们以前所说，两国关系中既有合作的一面，也有竞争的一面。对此我们并未抱有幻想。我们的对华政策是力求在处理区域及全球挑战的同时扩大两国的合作领域，力求以某种方式管控彼此分歧，防止不健康的破坏性竞争损害我们的利益和我们亚洲盟友的利益。”

　　对于中美双方来说，此次会晤的时机都可谓意义重大。按照之前的预期，习近平和奥巴马的首次会面应该是今年9月在俄罗斯举行的二十国集团领导人峰会。中国外交部发言人洪磊昨日表示，当前，中美关系处于新的历史时期，面临重要发展机遇。中美双方都希望两国元首尽早会晤，就未来中美关系发展进行战略沟通和规划。从两国领导人日程看，选择在6月初举行元首会晤也是合适的。

　　据悉，奥巴马将有几周的时间忙于外交活动，与习近平在加利福尼亚的会晤将是其中一部分。奥巴马计划在6月中旬参加在北爱尔兰贝尔法斯特举行的八国集团峰会，并在那里会见一些长期盟友，以及俄罗斯总统普京。白宫在周一宣布，奥巴马将从6月底开始对非洲进行为期一周的访问。

　　鉴于朝鲜最近发出了一连串不断增强的威胁，奥巴马希望中国发挥更大的作用，而中国则认为美国的作用至关重要。此外，中国持有大量美国国债，同时，美国在诸如网络攻击方面一直指责中国。

　　对于奥巴马来说，目前在国内正被班加西美国使馆遇袭事件、司法部监听美联社记者电话、国税局不公正对待保守派三大丑闻缠身，迫切需要通过外交活动来转移民众视线并提升支持率。据美国《华尔街日报》报道，中国外交部的一位官员形容此次峰会是一次不打领带的会晤。这位官员说，两国领导人将长时间共处。峰会将不会举行各种仪式，这将让双方有更多时间来讨论实质问题。这位官员说，在加州召开峰会的建议是美方首先提出的，并形容此次低调的会晤是重新设定中美关系的练习。这也是双方建立起一个信任框架的努力之一，在这样的框架下，双方将得以管理诸如台湾这类的棘手问题。

　　复旦大学美国研究中心主任吴心伯认为，“美国方面，奥巴马希望尽早和习近平接上头、对上表，就一系列双边多边问题进行讨论，两人建立比较好的工作关系。从中国这边看，2008年世界经济危机之后，中国的国际地位实际上上升了，中国政府对此有一个逐步清醒的认识，这次习近平访美，是中国对于解决国际事务中的实际作用和角色的正确认知，也更符合国际社会对于中国的期盼。”

　　由于中美两国没有定期首脑会晤制度，两国领导人只能在几个大的全球性的多边会议上进行非正式会议，这样的会议一般就是一两个小时，还要加翻译，中美最高领导人的私人关系无法建立起来。

　　此外，宣布这一消息的时间点也颇具意味，奥巴马20日在白宫与缅甸总统吴登盛举行了会面，这也是近半个世纪以来首位到访白宫的缅甸总统，再度引发外界对于美国是否借与缅甸交好但剑指中国的猜测。

　　实际上，中国国家主席上任后仅两个多月就访问美国，在两国关系史上并不多见。中国前国家主席胡锦涛2003年3月当选后，3年后的2006年4月才访问美国；前国家主席江泽民在1993年3月就任国家主席后，4年后的1997年10月才访美。不过，习近平在当选国家主席前曾于2012年2月以国家副主席的身份，在白宫与奥巴马进行了长时间的会晤。

　　除了访问时间点，两人会晤的形式也引发关注。中国国家主席对美顺道访问尽管不寻常，但是确有先例。2002年10月，时任国家主席的江泽民在赴墨西哥参加APEC会议前“顺道”访问美国，与时任美国总统小布什在其得州克劳福德的私人牧场会面。海登20日表示，“阳光之乡”这样一个较为私人的空间能够使中美两国元首和智囊团更加深入地交流。

　　吴心伯指出，此次习奥会是中国外交的一次突破和创新。“以往中国最高领导人第一次访美，肯定是国事访问，需要全套礼节，但这次我们不讲形式，只讲实质。因此这次习近平访美可定义为工作会晤。”他将之比作“冷战时美苏两国领导人在戴维营就双边和多边事务进行实质性的磋商”。

　　一位熟知中美事务的人士说，澳大利亚前总理陆克文此前刚在《外交事务》杂志上发表文章，建议中美定期举行首脑会议，“这一提议很中肯，由于中美两国没有定期首脑会晤制度，两国领导人只能在几个大的全球性的多边会议上进行非正式会议，这样的会议一般就是一两个小时，还要加翻译，中美最高领导人的私人关系无法建立起来。”

　　据悉，“阳光之乡”由已故美国出版巨头、慈善家兼外交家沃尔特·安纳伯格和他的夫人丽诺尔·安纳伯格于上世纪60年代建造，后几经扩建，现已成为美国一处著名的建筑与文化遗产，自诩为美国“西海岸的戴维营”。其建筑风格主要为现代主义，依山傍水，巨幅天窗和落地玻璃窗最大限度地利用南加州充沛的光线，绿草如茵，建筑多处运用了已故的女主人丽诺尔所钟爱的黄色和粉色。1983年，丽诺尔在“阳光之乡”迎接英国女王伊丽莎白二世时曾说，将向女王展示“普通美国人的生活”。此处还接待过至少7位美国总统，以及国会议员、最高法院法官，英国王室及好莱坞影星等。

　　中方愿谈网络国际规则

　　在这样一个有利于建立私人关系的场合，中美元首可能就一系列广泛议题展开深入讨论。

　　洪磊昨日表示，两国元首将从战略高度和长远角度，就各自内外政策、事关两国关系发展的重大战略性问题以及共同关心的全球性和地区性问题全面、深入交换意见。

　　洪磊说，过去四年，中美关系总体保持积极发展的良好势头。双方在经贸、能源、环保、人文、地方等广泛领域加强了对话与合作，在应对国际金融危机、气候变化等全球性挑战以及处理朝鲜半岛、伊朗核问题上保持着密切沟通与协调。当然，中美之间也存在一些分歧和问题，需要妥善处理，积极管控。他说，今年来，中美关系开局良好，面临进一步发展的重要机遇。中方愿与美方一道，认真落实两国元首达成的共识，增进了解与互信，深化对话与合作，妥处分歧与摩擦，保持和加强中美关系积极发展势头，推动中美关系沿着健康稳定的轨道向前发展，这符合两国的根本利益，也有利于世界的和平与发展。

　　吴心伯指出，此次习奥会，中国要在设定议程上坚持以我为主的原则。日前，中国驻美国大使崔天凯在接受美国《外交事务》杂志专访时的回答已可看出端倪，他当时主要谈到了，如何共建中美新型大国关系、美国亚太“再平衡”战略、钓鱼岛问题、朝鲜半岛问题和网络安全问题等议题。

　　吴心伯分析，习近平会在双边层面提出中国对美关切的几个经贸老问题，比如美国对中资企业赴美投资设限问题、美对华出口高技术产品设限问题、美元一再贬值的问题。“此外还有钓鱼岛、南海问题，中国要向美国在明里暗里的对日本、菲律宾等国的纵容包庇表达不满。在日本问题上，中国要表达对于安倍政权极右翼保守政策本性的不安，这不仅关乎中日关系走向，也对日本今后走向、东亚乃至亚太地区稳定带来不确定因素，中国要给美国提个醒。”

　　他认为，此次习奥会能否成为中美元首定期会面的惯例还要看本次会谈的效果，“一是两国领导人能否深入坦诚地交流，传递想法，对彼此有一个全面了解，避免中美出现误判、错判；其二是在政策层面，今后中美之间能否有协调和磋商，这要视未来的具体行动。”

　　习近平版对美政策

　　此外，构建新型大国关系预计将成为两位领导人的重要议题。

　　洪磊昨日表示，此次会晤对推动中美合作伙伴关系发展和探索构建中美新型大国关系具有十分重要的意义。

　　一位熟知中美事务的人士近日表示，“毛泽东会见尼克松以来的40年里，我们两个大国在政治制度、意识形态、发展模式等都有着巨大的差异，但是经济相互依存度、政治互动日益密切，中美关系里面已经具备了一些新型大国关系的基本元素。中美在价值观方面有很多相同因素，比如共奉市场经济哲学、共用国际游戏规则、共享全球化成果、共同面对国际全球化的挑战等。”

　　这位人士说，“中美两国的力量是美强中弱，话语权主要在美国，以前美国讲‘engagement’（接触），我们要查字典，后来又是‘stakeholder’（利益攸关方），我们又要找翻译，这一次我们讲新型大国关系，美国做出反应，这是我们从入超到出超的一个艰难起步之一，所以是非常重要的。中国的新型大国关系概念比较宽泛，始于并不限于美国，包括欧美国家，也包括新兴大国，这是习近平时代中国对大国关系的新的筹划。”

　　去年年初，时任国家副主席的习近平在访美时向美方提出了中美共建新型大国关系的愿景，之后时任美国国务卿希拉里对此做了回应，奥巴马在与胡锦涛的见面中也做了回应。在今年中美政府更替之后，美国总统安全事务助理多尼隆在3月也表达了中美新型大国关系的愿望，此后克里国务卿访华会见中国领导人时也多次表达了建立新型大国关系的意愿。

　　自习近平今年3月履新后，美国先后派多名高官访华：财政部长雅各布·卢、国务卿克里、美军参谋长联席会议主席邓普西、常务副国务卿伯恩斯，以及即将访华协调习奥会的总统国家安全事务助理多尼隆。习奥两人还互通电话。奥巴马4月在白宫招待了履新的中国驻美大使崔天凯。双方还将于7月在华盛顿举行第五轮战略与经济对话。

　　这位中美关系资深人士同时表示，现在的中美新型大国关系有三个特点：一、官热民冷，官方讲得多，民间讲得少；二、中多美少，中国讲得多，美国讲得少；三、聚焦不足，美方是放在分歧防控、危机处理这方面，中国更加宽泛。

　　吴心伯指出，中美构建新型大国关系的阻力目前主要来自美方，“一是美国对中国长远战略意图存有疑虑，对中国的政治制度等有着根深蒂固的偏见；二是美国外交受国内影响太大，美国不同利益集团之间的博弈，使得中美关系起伏波折不稳定，中美关系的方向感不稳定；三是美国仍固守传统的政策思维和手段，比如重返亚太、在中国周边搞同盟国等这类老把戏，还是20世纪甚至是19世纪的，美国缺乏创新的勇气。”