东亚近期“特使外交”首现朝鲜身影

　　5月22日，据朝鲜媒体报道，朝鲜人民军总政治局局长、次帅崔龙海（中）作为朝鲜最高领导人金正恩特使，当天乘飞机离开平壤访问中国。图/新华社

来源：潇湘晨报

　　综合新华社、记者吕琳瑗实习生颜旭慧报道

　　2013年，朝鲜半岛局势起起伏伏，始终紧紧抓住世界舆论的眼球。年将过半，半岛问题相关方的不懈努力仍在继续。

　　昨日，朝鲜人民军总政治局局长崔龙海以朝鲜最高领导人金正恩“特使”身份访华。成为金正恩执政以来首位访华的朝鲜“特使”。

　　值得注意的是，这一年，各国频繁的“特使”出访俨然成为新的外交手段，据不完全统计，不到半年时间里，各方“特使”互访至少有5次。“特使”们往往是富有经验的外交老手，游刃有余地奔波于各方之间，谋求自己国家的最大利益。

　　朝鲜人民军总政治局局长、次帅崔龙海22日抵达北京访问。朝中社报道，崔龙海以朝鲜最高领导人金正恩“特使”身份访华。多名朝鲜党政军高级官员随同崔龙海访华，包括人民军上将李永吉、劳动党中央副部长金成男、外务省副相金亨俊、人民军中将金秀吉。全国政协副主席、中共中央对外联络部部长王家瑞在北京会见了崔龙海。

　　“三朝元老”访华，着眼大问题

　　66岁的崔龙海现任朝鲜劳动党中央政治局常委、中央军事委员会副委员长、朝鲜国防委员会委员、朝鲜人民军总政治局局长，拥有次帅军衔，是金正恩得力助手，亦是朝鲜“三朝元老”。

　　崔龙海多次陪同金正恩参加各种重大活动，被不少媒体和分析师视为朝军方领导层关键人物之一。他也是继朝鲜国防委员会副委员长张成泽去年8月访华后，访问中国的最高级别朝鲜官员。

　　外交学院国际关系研究所教授周永生认为，当前朝鲜半岛问题处在一个关键时期，朝鲜方面派一个元老访华，势必是来处理一些重大问题。包括协商中国对朝鲜禁运的态度、协调对韩国和美国的政策等，这些是最重要的考虑。

　　议题：求“援助”、协调美韩政策

　　最近一段时间，朝鲜方面屡有“动作”，先是连续发射短程导弹，后又传出扣押我方渔船的消息，在这样的背景下，此次“特使”访华的议题成为舆论关注的热点。中国外交部发言人洪磊22日表示，崔龙海访问期间，中朝双方将就朝鲜半岛局势及共同关心的问题交换意见。

　　对此，周永生表示，朝鲜特使此次来华，可能有以下诉求：一个是求得中国对金正恩现在的政策的认可，第二是希望中国继续给予大规模援助，第三协调对美韩的政策。

　　访问时机不是凑巧，是必然安排

　　5月21日，中国宣布国家主席习近平下月初访美，昨日，韩国方面称朴槿惠将于下月访华。本月初，朴槿惠刚刚访美归来。

　　朴槿惠访美期间会晤了美国总统贝拉克·奥巴马。双方要求朝鲜停止“挑衅”，但也呼吁朝方采取“有意义”的行动，继而推动直接对话与磋商。本月中旬，朝鲜半岛问题另一相关方日本派首相“密使”访问朝鲜，有意就“绑架问题”与朝方对话。

　　不难看出，朝鲜半岛问题相关方的近期互访显得比较频繁，朝鲜特使选在这个时间点上访问中国，难免让人猜测这是一次精心安排的出访。这一点，周永生表示赞同，他称这并非巧合，而是必然的安排。

　　“特使”访问频繁，各方争抢先机

　　今年上半年以来，从日本特使访朝、美国特使访问韩日到今天的朝鲜特使访华，朝鲜半岛问题相关方的“特使访问”不少，据不完全统计，朝鲜问题各方的“特使”访问至少有5次。

　　周永生认为，相互频繁的访问说明在朝鲜半岛危机缓和的情况下，各国开始发挥自己的积极性、主动性来缓和问题，希望让自己在处理半岛问题上赢得一定的先机。各有各的考虑和打算。

　　对于日本特使“秘访”朝鲜，周永生说，日本旨在在缓和局势的情况下发挥自己影响，染指朝鲜半岛核心进程问题，为安倍政权自身得分奠定基础，日本也摸不准能不能取得访问的成果，所以采取了秘密访问的形式。谈及美国特使访问韩日，周永生表示这是进一步扩大自己在亚洲地区的实力，加强美日韩同盟，让日韩两国不偏离自己的轨道。

　　【解读】

　　四问外交特使：处事灵活的高层代表

　　1.对外交往中的“特使”是什么？

　　特使，是为执行某项临时的使命而派遣的外交代表，通常由国家元首或政府首脑派遣，特使在其使命完成归国后，其特使身份即告终止。有时候，常驻的外交代表也可临时被任命为特使。

　　2.谁来担任特使？

　　特使人选的选择一般比较灵活，通常来说，特使由外交经验比较丰富的人员来担任，从这几个国家的特使来看，各个国家特使的级别有一定的不同，最重要的不在于级别，而是在相关事务中有灵活的处理。

　　3.特使的职能是什么？

　　特使按其所担负的使命可分为典礼性的和政治性的两类。典礼性的，是为参加国庆、元首就职、婚丧等国家大典而委派的；政治性的是为某一特定事项进行交涉和谈判条约等而委派的。

　　4.特使在国际交往中的作用如何？

　　特使处理比较棘手的问题能发挥作用，一方面特使直接代表最高层，另一方面，特使不受具体的职务和部门局限，具有解决广泛问题的作用。

　　记者吕琳瑗实习生颜旭慧

　　【观察】

　　“特使”出访，今年特别多

　　2013年以来，朝鲜半岛问题各相关方频繁派出“特使”互访。资料显示，近半年来，各方“特使”访问至少有5次。

　　1月21日

　　韩国候任总统朴槿惠的特使团访问中国

　　与中方就中韩关系、朝鲜问题等交换意见

　　1月22日

　　日本首相安倍晋三特使、公明党党首山口那津男访华

　　向中共中央总书记习近平转交安倍首相的亲笔信

　　5月14日

　　日本首相安倍晋三特使饭岛勋“秘访”朝鲜向朝方要求让所有被绑架的日本人回国、查明真相和交出犯人

　　5月18日

　　美国国务院朝鲜人权事务特使访问韩国及日本

　　与韩国政府人权事务方面的官员会晤，讨论话题涉及美国在朝鲜的人质裴俊浩

　　5月22日

　　朝鲜最高领导人金正恩特使崔龙海访华

　　就朝鲜半岛局势及“共同关心的问题”交换意见