华媒：中共“立法法”践行“把权力关进笼子”

　　中新网5月28日电 美国《侨报》28日刊载《中共“立法法”凸显开放性 》一文，文章指出，治党是治国之前提，要想把“权力关进制度的笼子”，无规矩无方圆，就需先理顺党内制度、规范，为各项党内法规立法执行“标准化作业”。而此次两部党内法规出台展现出的新意，就是中共继续“走群众路线”，虽然是党内立法，但仍然向民众开放，反映出高层施政的思想脉络。

　　文章摘编如下：

　　《中国共产党党内法规制定条例》(以下简称《条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》两部党内法规近日经批准后正式对外公布。这两部被称为首部正式、公开的中共党内的“立法法”，是对习近平所称的“把权力关进制度的笼子里”一言的最新实践。

　　对于中国共产党这个拥有8000多万党员、全面主导着中国这个大国的发展方向的大党，没有可靠过硬的制度约束便会出问题，进而党内问题便会通过权力杠杆放大为国内问题，直接影响某一领域甚至整个国家的发展步伐。两份法规的意义正体现在这里。

　　相比1990年的《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》，《条例》的新意体现在，第一，明确了有关党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等各个“法规”的定义，规定了决议、决定、意见、通知等为党内“非法规”。这就使外界对中共纷繁庞杂的各种文件的性质有了清晰的认识。

　　第二，制定党内法体现开放性、务实性。《条例》一改以往起草法规时只面向党内听取立法意见的做法，提出要调查研究，并增加“可以吸收相关专家学者参加或者委托专门机构开展”。同时，明确规定立法在听取意见阶段，可以听取有关专家意见，或通过网上征询等方式获取民众意见。并且法规一经审批，一般应当公布。显然这些新的规定，是打破闭门立法，保证立法专业性、适应性的做法。

　　第三，明确立法要有五年工作规划。这为立法的科学性、体系性提供保障。早在1938年，毛泽东就提出“党内法规”的概念。1949年后，全新的社会及国际条件促使不断对其进行完善。改革开放及市场经济条件下，中共面临的各种挑战并不少于战争年代，邓小平于1992年提出在2020年左右形成较为完善的党内法规制度体系的目标。可以说，此番“立法法”的颁布是对这一传统的延续。

　　治党是治国之前提，要想把“权力关进制度的笼子”，无规矩无方圆，就需先理顺党内制度、规范，为各项党内法规立法执行“标准化作业”。而此次《条例》出台展现出的新意，就是中共继续“走群众路线”，虽然是党内立法，但仍然向民众开放，反映出高层施政的思想脉络。

　　有了凸显开放性的“立法法”，舆论普遍呼吁的党内反腐法值得期待。(钟海之)