全国人大常委会调研温岭“参与式预算”实践

　　本报记者 姚建莉

　　实习记者 余列平 上海、杭州报道

　　全国预算公开的典范浙江台州温岭“参与式预算”，最近得到了高层的肯定。

　　本报获悉，近日全国人大常委会预算工委预决算审查室相关负责人带队，调研了温岭的“参与式预算”实践。

　　自2005年试点“参与式预算”以来，从温岭一个镇到台州市整体推广，再到浙江省下文鼓励推开，温岭的实践一直广受关注，“全国人大常委会也一直很关注，但一直没明确表态，调研是首次。”浙江省层面相关人士告诉记者。

　　受访专家则表示，这或可佐证十八大之后，新一届政府对协商民主、预算公开的重视。

　　中央首次调研温岭“参与式预算”

　　本报从多个权威途径了解到，在为期两天的行程中，全国人大常委会调研组在市、镇两级进行了调研。

　　过程中，调研组听取了温岭市人大常委会关于《深化参与式预算的实践与体会》的报告，并下访了箬横镇人大常委会，对温岭市近年来在预算公开、基层民主方面的有益探索表示肯定。

　　对于此次调研，全国人大常委会只是“低调”进行，不希望媒体宣传报道。

　　目前公开报道的消息中，仅有新华社消息指出，调研组指出，温岭市“参与式预算”工作应进一步加强制度建设、注重预算执行监督、细化预算编制、强化代表培训等意见，积极稳妥地推进。

　　所谓的“参与式预算”，即人民群众以民主恳谈为主要形式，广泛参与政府年度预算方案协商讨论，人大代表审查政府财政预算并决定预算的修正和调整，进而实现实质性参与和监督政府预算执行的民主实践。

　　本报了解到，在原来的基础上，今年温岭“参与式预算”又有新进展。

　　在镇层面，如今每个镇都建立预算审查监督参与库、专业库，参与库16个镇街总共有38763人，专业库共2608人，主要由当地人大代表和村民代表组成。

　　同时，当地成立了阳光预算宣讲小组来解决公共参与面不足的问题，“一共5个人，到基层各个地区宣讲，今年以来已经宣讲15次了。”温岭市人大相关负责人告诉记者。

　　而“参与式预算”的明星镇箬横镇和隔壁的新河镇更是有所突破。

　　箬横镇在预算支出进行恳谈的基础上，今年新增预算收入恳谈，并以此为样本在半个月内向另外五个镇推开，“今年预算时，三亿二千多万的盘子，代表觉得有些项目可行性不大，有些项目土地出让不会那么顺利，肯定要到明年，最后讨论下来砍掉6000多万预算。”

　　新河镇则是在原先的基础上，制定了《镇级预算审查监督办法》，将“参与式预算”进一步制度化。

　　如今，温岭市已实现了对包括市纪委、市政法委、公安局等72个一级预算主管部门的财政预算公开全覆盖。

　　温岭这些做法都为其带来了极大的声誉：入选全国“十大地方公共决策实验”、“中国改革开放30年创新案例”候选名单、“2010年十大民主法治新闻”，并荣获第五届“中国地方政府创新奖”提名奖。

　　也更是成为了专家学者和媒体竞相调研和报道的话题。

　　预算公开全国掠影

　　温岭的实践显然得到了更广层面的肯定。2010年，台州市决定全市推行；2011年，浙江省委在《中共浙江省委关于加强“法治浙江”基层基础建设的意见》中对这一基层实践予以肯定。然而多年来，中央却并没有对此明确表态。

　　直到十八大报告提出要健全社会主义协商民主制度，积极开展基层民主协商。时任台州市委书记陈铁雄也曾表示，这背后体现的正是温岭“参与式预算”元素的价值。

　　如今，新一届政府上任仅两个月，全国人大常委会到温岭调研，至少是个好的信号。

　　尽管全国范围内，尚未对温岭的“参与式预算”进行明确的推广，但这几年已有无数政府代表团到温岭考察调研，而更多范围内的预算公开也正在探索中。

　　2006年10月开始，重庆市便公开公共财政专项资金预算和安排明细。在此基础上，财政部目前已在全国范围内部署推进基层财政专项支出预算公开。

　　2009年10月，广州市2009年114个本级部门预算全部“上网”，供民众免费下载，这是中国市级政府中首次公示所有部门财政预算；同年12月，上海闵行区作为全国首家直辖市下的区，进行财政预算公开听证。

　　2010年初，四川省巴中市白庙乡公开所有政府预算明细，成为“政府全裸第一例”。

　　而在此外，北京、上海、广东、新疆、四川、湖南、山东等省份近几年来，已陆续公开省级部门“三公”经费预算。

　　然而推广的过程中，依然困难重重。

　　“如果没有从上至下的推动，温岭模式难以走向全国。”浙江大学熟悉温岭实践的专家指出。

　　今年2月，广州市41个政府部门公开了2013年的预算账本，包括“三公”经费，广州市质监局更是披露了公务接待的人次、人均标准等。然而，仅一个晚上，这些内容便销声匿迹，取而代之的是和其他部门统一格式的简版预算。

　　国务院总理李克强在今年国务院召开的第一次廉政工作会议上指出，要建立公开、透明、规范、完整的预算体制，把政府所有的收入和支出都纳入预算，形成强有力的约束机制。

　　然而正如上述浙大专家所说，仅是预算公开就已经如此艰难，要对预算进行听证、座谈，吸引公众参与预算审查，任重而道远。