广东基层反映信访日趋极端 投大量人力物力接访

　　南都讯 记者阳广霞 迫于信访考核和通报的压力，不少地方投入大量人力物力接访，一些地方无论有理无理、合法不合法，都尽量满足要求。广东人大史上最大规模立法调研结果公布，信访、土地成焦点问题。昨日，在广东省十二届人大常委会第二次会议上，广东省人大法制委主任委员金正佳就调研报告进行通报，并提请省人大常委会审议。

　　上访

　　基层反映信访行为日趋极端

　　在维护社会稳定方面，信访成焦点问题。金正佳称，信访工作难做，这是此次调研当中各地普遍反映的问题。

　　首先，非正常信访较多，处理难度大。金正佳说，信访群众普遍存在信“多”不信“少”，信“上”不信“下”，信“闹”不信“理”，信“访”不信“法”的现象。一些人认为多人集体上访、越级上访、缠访、闹访可以给政府施加更大压力，更易解决问题。也有人认为通过司法途径解决问题费时费力，上访更容易实现诉求。

　　调研中，基层普遍反映，当前信访行为日趋极端，逐渐呈现出组织化、规模化、专业化等新特点。如汕尾市有的信访人为扩大信访声势和影响，专门出钱雇请亲友和社会闲杂人员组成具有规模的群体上访，有的信访人通过上访获得“甜头”后，主动为他人代理上访，甚至开办培训班，收取费用，成为“职业信访代理人”。

　　地方投入大量人力物力接访

　　其次，不依法处理信访的现象比较常见。迫于信访考核和通报的压力，不少地方投入大量人力物力接访，一些地方无论有理无理、合法不合法，都尽量满足要求。金正佳举例，惠东县一名妇女离婚时子女被判给前夫抚养，称自己无人赡养，要求政府解决，不断缠访闹访，有关部门迫于压力将其每天接到机关食堂用餐，每月给予500元补助，还解决了120平方米的住房。此外，各地反映信访考核、责任追究、终结制度不完善，造成实际办案和终结困难。

　　省政府于2006年颁布了《广东省实施〈信访条例〉办法》，金正佳在报告中建议将其上升为地方性法规，研究制定《广东省信访条例》，引导和保障群众依法维权和有序信访。

　　土地

　　基层称拆迁补偿低、安置不到位

　　而土地也是此次调研中的另一核心话题。金正佳说，基层反映因征地拆迁引发的矛盾多。征地补偿标准较低，被征地群众往往对补偿数额不满意。且存在安置不到位的情况，有相当数量的失地农民成为无土地、缺资金、无生活保障的社会闲散人员，生活质量下降，增加了社会不稳定因素。茂港区就有被征地农民说，“补偿的那一点钱，我一天生活就要花一两平方米，我的家才几百平方米，一年不到就没了。”

　　另外，土地供需不平衡、土地流转中出现问题也易引发矛盾。粤东、粤北地区反映，农村土地承包期至少为30年，土地承包后长期没有作出调整，使得新增“农民”成为事实上的“无地农民”。而珠三角地区则反映，代耕农占用基本农田建住房的情况很多。还有一些地方干预农民经营自主权，违法调整和收回承包地，也易引发农村土地纠纷。