美国税局长换帅凸显党派纷争

　　美国国内收入署的丑闻事件逐渐发酵，该署署长斯蒂文·米勒卷铺盖走人。从表面上看，这次风波的起因是国内收入署在俄亥俄州、加利福尼亚州和华府的部分职员挑出名字中带有“爱国者”、“茶叶党”等字样的保守派政治组织，对其免税地位进行挑刺，开展更严格的审核，从而触犯公职人员不能有党派偏向的红线，共和党进而追究国内收入署是否把罗姆尼的个人税务状况泄密从而引发去年总统大选失败。

　　若从更深层次上看，这起风波反映了在美国这个金元和政治无缝对接的“公司帝国”，存在着大量税收漏洞和利益输送。按照相关法律，此类申请免税地位的社会团体应当致力于提高社会福利，其运营资金用于政治活动的部分不能超过50%，是否越界属于灰色地带，国内收入署进行调查似乎无可厚非。问题的关键在于，为何有这么多资金要涌入政坛，又要通过社会福利团体的名目进行包装？答案是为了用避税的方法使金元和政治对接的火力最大化。

　　美国的大选烧钱人所共知，通过避税多留下一美元而且多消耗对手一美元竞选资金，也就得到了两美元的相对优势。据相关统计，在2012年的美国总统大选和国会选举周期，美国驴象两党总共烧掉了约60亿美元。与以往历届的美国总统大选不同，2012年大选是“超级政治行动委员会”等金元组织释放猛烈火力的试验田。2010年初，美国最高法院的一项判决结果使得金元的话语权在美国陡增。当年，美国高法对“联合公民组织”诉美国联邦选举委员会一案作出裁定，美国高法支持联合公民组织的诉求，允许该组织在预选前30天内播放批评希拉里·克林顿的一部纪录片。此后，各种超级政治行动委员会如雨后春笋般出现，这些组织可以接受的个人或企业捐款不设上限，可以随意开展竞选宣传。国内收入署风波发生后，美国众议院民主党领袖佩洛西提及此次事件的根源在于“联合公民组织”造成巨额资金涌入政坛。但在现实中，佩洛西之所以能成为美国政坛的常青藤，正是因为她是民主党内吸纳竞选资金的“一姐”。

　　在美国，提供竞选资金的“金主”会得到加官晋爵等特殊待遇，奥巴马最新任命来自芝加哥的企业家彭妮·普里茨克出任美国商务部长，普里茨克就是奥巴马的重量级筹款人。一边吸金，一边兑现竞选承诺，同时挥舞国内税收署的狼牙棒来打击政敌的美国总统并不罕见，富兰克林·罗斯福、尼克松、肯尼迪都在其列。

　　此外，美国的税制复杂、漏洞多如牛毛，这种局面自然是为有能力争取避税者敞开了大门。一方面美国企业的最高所得税率35%为全球最高之一，另一方面以税务规划为名的企业和个人避税在美国遍地开花，苹果公司近期的避税风波就是一例。美国联邦政府一年的税收收入总计不足2.5万亿美元，而给各种团体、企业、个人的抵扣优惠超过1万亿美元。左手办慈善、右手要避税，很多富人都在这样干。在危机中下台的米勒5月17日在国会听证会作证时无奈地说，有职员对保守团体区别对待，也是因为申请免税的团体实在太多，定向核查是为了提高工作效率。

　　不过，米勒的这番话只是遮羞布。大鳄级的政治团体喜欢闷声做大事，何必在自己的组织名号上添加惹人注意的“茶叶党”这类字眼。在此轮总统大选中，美国主要的总统竞选人都有超级金主支持，奥巴马身后有“美国重点”，罗姆尼背后有“重塑我们的未来”。谁能从“重点”和“未来”这种中性词汇中看出其政治倾向？

　　切断美国金元和政治利益输送需要壮士断腕的决心和改革竞选资金来源的顶层设计，但这不是作为局中人的民主党和共和党在任官员可以企及的，让国税局长走人只是掩盖无法痛下改革狠手的皮影戏。美国哥伦比亚大学教授杰弗里·萨克斯这样概括“将钱变为权力，再将权力变为钱，是华府目前的两大产业。”