第26个世界无烟日主题:禁止烟草广告促销和赞助

　　新华社北京5月30日电（记者吕诺）“鹤舞白沙，我心飞翔”，“中华盛世，双喜临门”……这类间接烟草广告语屡钻法律和监管的空子，频频见诸媒体，让更多的人受到烟草毒害。

　　今年5月31日是第26个世界无烟日，主题为“禁止烟草广告、促销和赞助”。相关控烟机构和专家30日呼吁，尽快修订广告法及相关法律法规，加大监督执法力度，不让巧立名目的烟草广告有机可乘。

　　禁而不绝的烟草广告、促销和赞助

　　对烟草广告、促销和赞助的任何忽视或漠视，都将使更多的人受到烟草危害。世界卫生组织《烟草控制框架公约》要求所有缔约方“广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助”。

　　“我国政府积极履行公约，出台修改了多部禁止烟草广告、促销和赞助的法律法规，控烟工作取得了积极进展。”国家卫生计生委副主任崔丽30日说。

　　据介绍，广告法规定，在广播、电影、电视、报纸、期刊禁止发布烟草广告，禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。国家工商行政管理总局1995年还颁布了烟草广告管理暂行办法。

　　与此同时，我国对烟草广告加大了监管力度。据不完全统计，2007至2011年间，全国工商系统查办了烟草广告违法案件751件，有效遏制了烟草广告的蔓延趋势。

　　但是，烟草广告、促销和赞助并未杜绝。2010年“全球成人烟草调查”数据显示，在过去30天内，我国有2.2亿成年人在媒体或公共场所看到了烟草广告、促销和赞助。从年龄分布上看，低年龄组暴露情况最为严重。城市中，15至24岁年龄组男性暴露比例达到39.1%。电视仍成为烟草广告的最主要渠道，49.8%的人是通过电视看到的。

　　间接广告假借公益、文化之名义大行其道

　　捐资助学、冠名希望小学，赞助公益活动、文化活动和科研项目……

　　中国控制吸烟协会会长黄洁夫介绍，烟草企业广告、促销和赞助花样不断翻新，特别是利用“企业社会责任”等赞助策略，造成他们努力承担“社会责任”的假象，以图改善公众对烟草的恶感，影响公共卫生政策和控烟相关立法进程。

　　昆明“红塔”体育中心、“大红鹰”啤酒品牌延伸或品牌共享，以及“唯有牡丹真国色”之类一语双关的间接广告方式，更让不少烟草广告逃脱法律监管。

　　中国疾控中心主任王宇说：“面对新的挑战，各国政府纷纷制定了更加严厉的法律和政策，力争禁止所有形式的烟草广告、促销和赞助，最大限度地保护公众健康。”

　　据介绍，在挪威法律禁止烟草广告之后，骆驼品牌的鞋子广告开始出现在当地的报纸和杂志上。挪威政府迅速采取行动，要求该鞋子广告去掉骆驼一词和商标；比利时1982年烟草广告被禁止后，陆续出现了万宝路品牌的打火机和火柴的广告，很快这些广告就被界定为烟草广告而遭禁止；2003年，欧洲议会通过法令，要求成员国从2005年6月起禁止若干种形式的烟草广告，包括互联网烟草广告、烟草业赞助跨国界文艺演出和体育活动等……

　　亟待弥补法律、监管的漏洞

　　2010年，北京市民朱晓飞将北京市工商局告上了法庭，理由是其对中央电视台播放“山高人为峰，红塔集团”广告的行为不予查处。

　　这则广告究竟算不算烟草广告？双方的分歧，暴露出我国相关法规存在漏洞。

　　当前，我国广告法对烟草广告的禁止只限于五种媒体、四类场所的直接烟草广告。我国尚未禁止广告牌等户外媒介发布烟草广告，微博等“新媒体”不在现有广告法的约束范围之内。烟草业利用法律的限制不全面、不完善，通过互联网等其他媒介、载体发布烟草广告。

　　在广告法已经明令禁止的媒体和场所，烟草广告仍未绝迹。

　　《2013年中国控制吸烟报告》指出，只有禁止所有烟草广告、促销和赞助，才能显著减少烟草制品的使用。一项在22个发达国家开展的调查发现，对烟草广告、促销和赞助的全面禁止，能降低6.3%的烟草消费。相比之下，部分禁止则无效或者基本无效。

　　根据世界卫生组织报告，目前除电影、电视、广播、报纸、期刊和杂志等传统形式的烟草广告禁令外，41个国家对销售点展示烟草制品做出了管制和约束，50个国家禁止烟草制品品牌延伸，54个国家禁止利用互联网进行烟草广告和促销，50余个国家对禁止跨国境烟草广告做出了明确的规定，76个国家禁止了烟草赞助。

　　“面对日益变化的社会环境，现行广告法已远远不能有效禁止新形式的烟草广告、促销和赞助活动。”中国健康教育中心主任毛群安30日说。

　　毛群安建议，尽快组织修订完善广告法及相关法律法规；落实《中国烟草控制规划（2012-2015年）》，对全面禁止烟草广告发布、全面禁止烟草业促销和赞助行为进一步明确实施步骤及时间表；广泛宣传烟草有害的科学知识，让更多的人了解烟草业营销骗局，鼓励各界举报和揭露烟草广告促销和赞助行为；政府部门加强行政监管，加大处罚力度，确保相关法律法规落实。

　　作者：吕诺 (来源：新华社)