安倍缅印外交的“单相思”

　　安倍“主攻”缅甸和印度，因为这两个国家在中国周边地位尤为特殊

　　文/霍建岗

　　5月24日至26日，日本首相安倍晋三首次访问缅甸。5月27日印度总理辛格访问日本。26日，安倍与缅甸总统吴登盛会谈时表示，日本将举官民之力支持缅甸国家建设，协助其完善基础设施和法律。日本向缅甸提供规模达910亿日元（约合56亿元人民币）的政府开发援助（ODA），并免除约2000亿日元的债务。

　　缅甸一直被日本国内称之为“亚洲最后的前线”。缅甸军政府时代，日本跟在美国后面对缅甸实施制裁。缅甸“民主化改革”之后，日本立即将缅甸视为其对外投资的“沃土”。应该看到，随着中国和泰国等原先日本主要投资地劳动力等各项成本的升高，日本亟需一个“成本洼地”来实现其利益最大化。日本向缅甸提供政府开发援助、免除债务，绝对不是良心大发现，而是通过援助促进日本的基础设施对缅出口，而在完善缅甸的投资环境之后，日本企业大举进驻，可以获取比当时援助更多的收益。这是日本战后政府开发援助战略的一贯做法。

　　当然，安倍去缅甸，并非仅仅为日企投资开路。安倍的价值观外交战略一直将缅甸视为必须攻克的“堡垒”。这主要是因为中国在缅甸有着巨大的影响力。如果能够在中国周边棋局中将缅甸这个重要棋子拢到自己这边，那将是巨大收获。

　　5月底出发的日本海上自卫队训练舰队还将在远洋航海训练中停靠缅甸港口，这是战后日本军舰第一次造访缅甸，由此不难看出日本极力想加强与缅甸之间的安全合作。

　　印度是日本另一个极力争取的“战略伙伴”。日本重视印度，从地缘政治的角度看，因为印度是一个人口堪与中国匹敌，同时又与中国相邻的大国。在日本看来，印度对中国的崛起非常敏感，与日本目前的心态有异曲同工之处，因此两国的关系应有更大提升的空间，甚至两国可以构筑比日本与东南亚更为稳固的统一战线。2000年，日本首相森喜朗访问印度，与印度订立“全球战略伙伴关系”，2005年小泉纯一郎访印之后，日印政府首脑每年轮流互访。在安全关系方面，日印的协调与合作发展也非常迅速。从2001年开始日印实现外交与国防部门的局长级安全对话，2008年印度总理辛格访日时，发表了“日印安全合作共同宣言”，将日印安全合作提升到更高层级。

　　此次辛格访日，确定印度高铁采用日本技术，并从日本获取1000亿日元贷款。日本还计划向印度贷款7亿美元，用于印方修建地铁，促进日企投资。其中令人关注的是印度邀请日方在印度洋上进行海军演练。在访前接受日本媒体采访时，辛格称“支持既有国际法的海洋航行自由，纷争应该通过当事国之间的谈判进行和平解决”，也让日本感觉到印度在海洋议题上似乎站在日本一边。

　　尽管日本对印度热情极高，但很大程度上，或许仍属“单相思”。印度自认历史悠久的区域大国乃至世界大国，其外交政策历来具有很强的独立性。印度从来不认为自己是其他国家的附庸，恰恰相反，印度素来以拥有独立自主外交传统而感到自豪。美苏冷战时期，尽管印度与苏联关系密切，但仍然坚持“不结盟”，两个超级大国均无法使印度成为其“马前卒”。1998年印度核试验，遭到美国的制裁，但印度并未屈服，最后美国从战略利益出发，不得不解除对印制裁，欲加深美印关系，但印度并未就势与美形成“同盟”，而是依旧在俄罗斯和美国之间左右逢源，努力使自己的收益最大化。

　　与中国、日本的关系也是如此。日本、印度都有防范中国影响力的意愿，但历来注重外交独立的印度，并不愿意成为日本对华战略的工具。去年10月，日美印三国在印度首都新德里举行了局长级对话，日本媒体将其渲染为三个大国对中国的“集体示威”。但是对印度而言，多边外交是凸显其大国地位的手段。在辛格访问日本之前，中国国务院总理李克强对印度的访问就非常成功。印度的地位特殊，无论中国、美国还是日本，都将印度视为重要的外交对象。因此，印度可以从各国的示好中获益，而非成为日本的“棋子”。

　　印度如此，缅甸更是如此。随着东亚经济一体化的迅猛发展，中国已成为缅甸等东盟国家的最重要投资国和贸易伙伴。缅甸与中国的经贸利益密不可分，与中国保持稳定友好的关系，是保护缅甸利益的必要前提，只有持续发展与中国的传统合作，才能取得互惠互利的成果。因此，安倍的“单相思”，最终的结果只能是落空。□