南都讯 昨日，在全国食品安全宣传周暨第五届中国食品安全论坛上，国家食品药品监督管理总局法制司司长徐景和透露，今年内将对实施四年之久的《食品安全法》进行修订。他透露，目前到本月20日左右，都在向相关部门、行业协会、地方政府、专家学者，甚至跨国公司征求意见，同时亦通过媒体向社会征集。国家食药总局目前也已成立了专门的领导小组，抓紧对修法工作的调研。
“重典治乱”
从今年3月以来，国务院总理李克强多次强调，要建立最严格的食品药品安全监管制度，并多次提到要“重典治乱”。随多龙治水、分段管理”变为相对统一集中。然而，从农田到餐桌，怎样才能建立起有效的法律保障？我国现行的《食品安全法》从2009年6月起正式实施，至今已有四年时间。在实践过程中，也逐步显现出局限和不足。
国厅印发2013年食品安全重点工作中，就明确要推动食品安全法等法律法规的制修订，强化相关法律法规的衔接，完善监管执法依据，加大惩处力度。
昨日，全国人大常委会法工委行政法室巡视员李援在论坛上指出，根据食品安全法，“我国的食品安全监管体制是：实行在各级人民政府统一领导下，从农田到餐桌食品链的多环节由各监管部门按照职责分工进行分段监督管理的监管体制。”这一监管体制容易造成部门之间监管不到位、执法不严格，或者相互不协调，出现重复执法、权责不明，甚至监管空白等情形。
修改的五个方向
今年3月，全国人大通过国家机构改革方案，组建国家食药总局。李援指出，“待机构改革大体定型，食品安全监管体制大体到位之后，就需修改法律加以确认”。
徐景和透露了食品安全法修改的五个方向：一要适应食品安全改革的需要；二是要适应破解食品安全难题的需要；三要鼓励动员社会各方来参与，要在制度和机制上予以保障；四是实行食品安全科学治理，加快食品安全监管机制和方式方法；五要加大对违规违法行为的惩处。
徐景和透露，专家提的建议很多，比如能否把有奖举报制度、风险交流制度纳入食品安全法，有的人提出建议在食品安全法当中增加责任保险制度，有的提出能够增加现代追溯制度等等，这些都会一一进行梳理和研究。
专家建议
食品安全法或将有哪些变化？
整合各部门资源，改变多头检验
李援指出，今年的机构改革方案中，将工商部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。食品安全法只规定将食品安全国家标准的制定资源加以整合，没有涉及食品检验检测机构。但四年来的实践证明，食品的新品种、新原料、新的食品添加剂不断涌现，食品供应和流通模式的快速变化，以及大气和环境污染的持续恶化，都在考验监管部门的监管能力与检验资源的承受力。迫切需要加强检验技术手段，整合各部门的检验检测资源，改变多头检验，责任不清，信息冲突的状况。
建立信息统一发布制度
李援称，由于目前食品安全信息发布不统一，信息来源无权威性，信息混乱且不一致，不但对食品安全问题和食品安全事故的及时处置不利，还会引起社会上的混乱与恐慌。他建议食品安全法修改时要更进一步明确统一公布的食品安全信息的范围，确定权威发布食品安全信息的机构和新闻发言人，明确哪些信息应当先报告监管部门予以处理，监管部门不处理的，追究其法律责任。
北京市食安办食品安全监督检查和应急管理处处长冯源指出，在加大违法处理方面，要建整个从政府到企业到社会的征信制度。首先要强化政府的信用，政府对外发布的信息，发布的结论，需要对社会负起责任，同时还要强化社会的诚信。
探索食品安全责任强制保险制度
由于目前企业对食品安全责任保险缺乏动力，有专家建议，应当在此次食品安全法修改中增加食品安全责任保险的内容。在国务院办公厅印发的2013年工作重点中，也明确要推进食品安全责任强制保险制度的试点。
要更加注重可操作性和效果
中国法学会食品安全法治研究中心主任李仕春表示，目前的食品安全法中，一些制度的实施并不理想，比如关于惩罚性赔偿制度，很少有消费者提起诉讼，这与建立惩罚性赔偿制度的初衷完全，差距非常大。有奖举报制度，举报制度在食品安全法当中是有规定的，但是有奖没有规定。很多地方都称建立了奖励基金，但领奖的却很少。因此如果说要把食品安全有奖举报制度写进法律，一定要注意可操作性。
警惕一片杀声，有奖有罚
李仕春表示，现在法律多是“一片杀声”，但目前法律、行政法规都是采取刑法化的模式，刚性有余，柔性不足。整个社会好像也是觉得，企业犯了错误，好像就要罚个倾家荡产，人头落地，但是实际上这不是社会发展的方向。如果说对企业都是简单的罚罚罚，对整个食品行业的发展都是不利的因素。在这种情况下，应考虑有激励的手段，对一些企业该罚的要罚，对于守法的企业还是要加大奖励的力度。
如何与农产品质量安全法衔接？
冯源指出，在食品安全法立法当中，有一个难点，就是食品安全法和农产品安全质量法的衔接。食用农产品也属于食品，那如何用两法来规定？为什么不能合一呢？如何界定它和现有管理体制上的差异，这是一个重大的问题。因此要从国家层面加以规制，没有这个规制，就容易产生监管摩擦。
南都记者 龙玉琴 娜迪娅 实习生 裴心雅
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