巡视新气象
文_本刊记者 李天锐
“中央巡视组要找出‘老虎’和‘苍蝇’。”中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山话音刚落，中央巡视组就已进驻各地各部门。在新一届中央领导集体“铁腕”反腐的背景下，中央巡视组的一举一动，无不受到各界的空前关注。
从回归“发现和反映违法违纪线索”的职能，到媒体披露“第八巡视组赴江西住260元标间”，再到微博热议“中央10大巡视组联系方式”，公众从这些微小的细节中，感知着此次巡视的新气象。他们对巡视的期待，与王岐山的要求一致：找出“老虎”与“苍蝇”。
外界普遍认为，此轮巡视的成果，将深刻地影响反腐格局。然而，巡视组要真正发挥“千里眼”、“顺风耳”的作用，仍有众多难题待解。
摘掉“铁帽”打“老虎”
“搬掉铁交椅，制定铁纪律，赋予硬任务。”新一轮“巡视反腐”启动后，一名巡视干部对巡视新气象难掩激动。
此次巡视，组长人选由“铁帽子”改为“一次一授权”。这个重大的体制机制创新，备受公众瞩目，被视作中央巡视组加强自身建设，打造作风过硬“铁队伍”的信号。
反腐专家也对此予以肯定。“以前组长都是一人任职，更像是一种人事或官职安排。现在更有针对性了，通过竞争，还可提高组长的责任意识，能否续任，让巡视成果来说话。”有学者说。
该学者还展望，在巡视组长由“职务”变“任务”后，还可对巡视组成员随机抽调，临时重组，后续动作和效果让人期待。
“一次一授权”还旨在从制度上保护巡视的独立性。国家行政学院教授汪玉凯透露，此举让一些被巡视单位很难提前做准备，人情牌将很难生效。
还有个易被人忽略的改变，这次巡视，59岁的现任广西政协主席陈际瓦、58岁的山东政协主席刘伟等亦跻身组长阵容。有专家对《廉政瞭望》记者表示，他们既年富力强，又相对超脱，甚少利益纠葛，有助于发现和报告违纪问题，从这点上亦可看出中央的反腐决心。
本轮巡视，中央巡视组有了新的工作手段：今后，巡视组可直接到组织部门调取领导干部报告的个人有关事项，并对其真实性进行核实。学者认为，此举将巡视制度和官员财产申报制度有效衔接，由上级监督者来抽查报告事项，发现违纪违法线索，将发挥震慑作用。
巡视范围亦有扩展。王岐山特别指出，巡视工作要“下沉一级”，关口前移。这意味着巡视组将了解更多地方的真实问题和整体趋势，还可能与巡视地区的退休干部、企业领导及群众个别谈话。
让不少人精神一振的还有，在5月17日召开的巡视工作动员会上，王岐山将“着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题”，作为巡视组的“硬任务”。
这番话随即被解读为巡视重心由“相对全面”，回归最主要的职能：发现腐败。
中国政法大学教授刘长敏等专家认为，此前巡视也有对党风廉政建设和自身廉政的考察，但此次提到如此紧迫的程度，定位精准，直奔要害，说明了中央“‘老虎’‘苍蝇’一起拍”的决心。
目前，10个中央巡视组已全部奔赴巡视地区。此后两月，他们将通过听取汇报、列席会议、受理来信来访、个别谈话、问卷调查、实地考察等手段，代表中央对当地“政治体检”。
进驻后，巡视组的敬业很快从细节上体现出来。第八巡视组工作人员对群众耐心解释，群众可以来电，有材料可寄到对外公布的信箱，如果需要面谈，他们也有接待组……
10年巡视路：成绩突出，尴尬明显
“来天津你们想办什么事就找我，市长办不了的事，我都可以办。”天津市人民检察院原检察长李宝金的一句承诺，让巡视组听出了“弦外之音”。一名与李相熟的老板告诉巡视组：“你不给他办，他就办你。即利用查案，抓你的小辫子。”
调查随即展开，李宝金为数家企业牟取利益、挪用巨额公款等案情浮出水面，李宝金后被判处死缓。
陈良宇、侯伍杰、李宝金、杜世成、黄瑶……这一串因巡视发现线索而落马的贪官，勾勒出自2003年8月，中央纪委、中央组织部巡视组成立近10年来的战果。
作为中央巡视组迄今拿下的最大老虎，陈良宇与巡视组的“交锋”颇具戏剧性。2005年年中巡视组入沪时，有干部举报陈良宇的儿子与陈的秘书秦裕。2005年下半年，时任中纪委主要领导向陈反馈了巡视意见，但陈仍在多个场合为秦担保，并在社保案爆发前火线提拔其为区长。一年后，陈良宇落马，后获刑18年。
省级巡视组建立以来，也发现了众多贪腐线索。“他一句‘一点小钱我看不起，我有的是钱！’让我们感到此人有问题。”四川省委巡视组人士透露，当年巡视乐山时，发现原犍为县委书记田玉飞违规低价转让国有股，牵出其受贿1800余万元的罪行。
作为解决“上级监督太远”的一大手段，10年巡视的成果有目共睹。但实事求是地说，近年来，巡视在地方上面临着“边际效益”递减的尴尬。首先，有关方面对巡视成果重视不够，使巡视威力难以彰显；其次，一些地方巡视组的管理体制不顺，巡视人员的专业性需要提升；第三，巡视曝出了一些负面新闻，引发公众质疑。
“发现陈良宇案部分线索”，是巡视组成立10年来，取得的重要成果之一。然而，梳理“栽倒”在巡视组跟前的高官，可见他们大都落马于巡视组建立之初——原山西省委常委、太原市委书记侯伍杰，原江苏省委常委、组织部长徐国健落马于中央纪委、中组部巡视组成立次年，陈良宇、李宝金落马于2006年，原贵州省政协主席黄瑶落马最晚，但也已是3年前。此后被查的贪官是否也未过“巡视关”，未有更多报道。
巡视组成员构成，直接影响巡视工作的效果。《廉政瞭望》记者在东部地区采访发现，一些省市把巡视组作为解决职级待遇、安置人员的去处，对其是否适合该岗位，自身是否“过硬”，是否敢“碰硬”，并未着重考虑。
成立不到10年的巡视组，一个突出特点是平均年龄偏大。虽然老同志德高望重，经验丰富，但巡视组优化年龄结构、吸收各方新鲜血液的任务亦很急迫。
还有地方巡视人员透露，当地巡视组人员由纪委、组织部共同管理，但缺乏管理细则，效果不够理想。“也没有科学的考核机制和追究制度，我们的积极性没调动起来,感觉时间一长，干好干差都一个样。”
近年来，有关巡视的负面新闻不时曝出，引人侧目。2011年，湖北省委巡视组在巡视国家级贫困县秭归县后,被曝出留下“80万天价账单”。后经调查，巡视组实际开支为11万多元,由秭归县买单。巡视组花费2.9万元外出考察，更被湖北省纪委批“纪律意识不强、违反巡视工作规定”。而今年3月至5月，江苏海安县信访部门在省委巡视组驻地截访，巡视组人员虽已得知此事，并和当地打了招呼，却未能制止截访。
有巡视干部担忧，随着巡视效果达到一定程度，如果不对其体制机制进行相应完善，哪怕巡视的频率再高，人再多，最后仍有可能不尽如人意。从上述案例可知此言不虚。此次巡视“变招”，正是中央心中有数，有的放矢，对消除上述尴尬将起到积极作用。
巡视出手，到底有没有？
文_本刊记者 李天锐
新一轮“巡视反腐”启动后，怎样使巡视发挥最大功效，成为学界和坊间热议的话题。对此，《廉政瞭望》在2008年专题《巡视五年得失考》中即指出，需解决好三个问题：能不能听到真话？能不能报告真话？真话管用吗？这些问题，在5年后的今天同样存在。
一问，巡视组能否“接地气”，听到真话？
巡视与被巡视，是监督与被监督的关系，这就意味着了巡视组与被巡视地区的磨合不会特别顺利。
一次，中央纪委、中央组织部原第二巡视组组长任克礼在某省巡视，有人给他写信，第一句话就是“这个地方没你做的事，玩一玩回去吧！你要是不回去，没有好下场！”
更多的被巡视地方对巡视则采取敷衍的办法。几名省级巡视组人员对《廉政瞭望》记者感慨，摸清实情、摸出隐情是巡视中最有难度的环节。由于对巡视组缺乏信任，对巡视效果保持观望，在与地方官员个别谈话中，他们常讲空话、套话，或者只谈成绩、不谈问题。有的本身就陷入本地利益格局，更不会讲实话。
上述人员表示，巡视组面对上述情况，一方面要密切联系群众，了解更多更全面的实情；一方面要打消官员的顾虑，直陈利害，让人敢说话。这符合此次中央“下沉一级”的要求，效果值得关注。
二问，巡视组能否经受住人情因素等考验，报告真话？
国家行政学院教授汪玉凯透露：“一些巡视组发现问题后应报告不报告，甚至夸大或掩盖问题。”地方上，亦有巡视组因熟人多羁绊多，彼此心照不宣。事实是，越往下，巡视组的工作更易受多种因素影响。
地方上还曾出现过上级领导干预巡视的情况。巡视人员透露，有时巡视组要向上级领导汇报工作，需要通过若干组织程序，还不一定能够到达，而对方则一个电话就直接打过去了。
“打铁还需自身硬”。有巡视干部认为，巡视组能否报告真话，一看建设“铁队伍”的成效，二看是否有敢于碰硬的勇气。这既是习近平总书记对巡视组的要求，也是衡量巡视成绩的重要指标。
三问，如何加强巡视结果运用，让真话管用？
“重巡视、轻整改”，是一些地方对巡视结果运用的态度。他们的惯用办法是，将巡视结果纳入各种考核、作为单位奖惩、干部提拔的依据等，但在解决巡视发现的问题上动作不多。一些领导还有“怕出事”、“家丑不可外扬”的心态，问题反馈后，并未真正督促解决。这让巡视组干部直呼：“太打击积极性了。”
巡视结果能否有效运用，涉及面更广，党委的支持至关重要。此次中央巡视组动员会，中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝专门强调强化成果运用，体现出中央的决心。
现阶段，促进公开透明亦是加强成果运用的捷径。北京航空航天大学教授任建明建议，在上级党委常委会、上级人大，党代表会议等场合公开巡视报告，最终向社会公开，这既使各种监督机制有效介入、形成合力，又是一种有效的问责手段。
这些天来，新一轮“巡视反腐”以前所未有的改革力度搅动着舆论，让人看到了中央革新的诚意。然而，要用两个月时间发现违纪线索，真正成为“千里眼”、“顺风耳”，巡视组的任务十分繁重。
“现在不是有没有‘老虎’，而是敢不敢去摸‘老虎’的屁股，巡视组应该深入到民间来发现它。”6月2日，中央巡视组奔赴各地各部门之际，江西南昌网友“@石塘村”写下如是语句。这是群众对巡视组“出手”的建议，更是期待。
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