> 《瞭望》杂志 > 《瞭望》精彩报道
国内 | 国际 | 社会 | 军事 | 评论

大气治理政策的布局重心

来源:新华网-瞭望周刊
原标题 [大气治理政策的布局重心]

  此次大气污染防治既是重大民生问题,也是经济升级的重要抓手

  文/《瞭望》新闻周刊记者

  国务院6月中旬召开常务会议部署大气污染防治,具体提出十条治理措施(以下简称大气治理“国十条”)。这是继去年年底环保部公布《重点区域大气污染防治“十二五”规划》后大气污染治理提速的标志,也是决策层力图以硬措施完成硬任务的政策具体部署。

  “中国日益突出的区域性复合型大气污染问题是长期积累形成的。治理好大气污染是一项复杂的系统工程,需要付出长期艰苦不懈的努力。”权威人士接受《瞭望》新闻周刊采访中表示,中国治污多年成效不彰的背后,关键在于唯GDP的政绩观没有根本扭转,环境治理中多“头痛医头、脚痛医脚”的短期应急之举,缺乏稳定有效的治理机制。

  因此,他提醒,此次大气污染治理不能延续传统边污染边治理的老路,而要在经济建设、城市规划等多个方面理顺与环境保护的关系,切实推进生态建设。“具体治理中,要以完备的法律法规为后盾,抓住经济转型的契机,将环境保护的指标和要求纳入国民经济、部门和区域规划中,从源头上实现绿色转型。”

  绿色转型催生治污动力

  从20世纪90年代以来,尽管中国每亿元GDP排放污染物的强度在下降,但排放总量却持续上升。中国工程院院士、清华大学环境学院教授郝吉明分析说,这主要是由于钢铁、水泥等重化工业的增长速度过快,排放量过大,抵消乃至超过了治理污染所做的努力。

  现在,中国大气污染类型已由燃煤型污染转变为燃煤、机动车、工业排放多类型污染、高负荷共存的重度复合大气污染类型,背后的根源在于发展方式仍然粗放。原国家环保总局局长曲格平认为,长期以来,中国很多地方没有摆脱过度追求增长速度的观念,没有注意解决好经济增长速度和质量、经济增长和环境保护的关系。在经济发展战略上,缺乏对环境保护的综合考虑和综合决策。

  因此,专家们表示,加快经济发展方式由粗放向集约转变,实现绿色转型是环境治理的根本动力。就政策设计,曲格平等专家建议,在制定国民经济发展方针和规划时,宜适度调低增长指标,把改善经济结构和增长质量放在优先位置,在政策和投资上优先保障,为环境问题的有效解决创造必要的政策环境。

  具体措施中,“国十条”中明确提出要减少污染物排放,严控高耗能、高污染行业新增产能,大力推行清洁生产,加快调整能源结构等一系列措施。其中,推动清洁燃煤或将成为下一阶段的重要工作。中国科学院和中国气象科学研究院的研究显示,燃煤贡献了北京PM2.5来源的19%。

  此次治理措施透露的信号表明,下一步重点地区将进一步降低烧煤比例,尤其是控制低空排放、量大面广的燃煤锅炉,同时会加大力度推动清洁燃煤。譬如,燃煤用于发电的“清洁度”较高,其污染物排放远低于用锅炉烧煤取暖。美国的煤93%用于发电,德国是84%,而中国只有50%,存在较大提升空间。

  联防联治突破单兵作战

  大气污染的一个重要特点就是流动性、跨区域性。中国科学院的研究者对1月份北京强雾霾天气进行全程追踪观测,根据监测分析的数据显示,目前,外来输送和燃煤一起成为北京PM2.5的第二大来源,各占五分之一左右。

  因此,权威人士表示,建立区域间的科学决策互动机制,是突破目前大气复合污染防控管理难题的关键。此次常务会议也提出,要建立环渤海、长三角、珠三角等区域联防联控机制,加强人口密集地区和重点大城市PM2.5治理,构建对各省(区、市)的大气环境整治目标责任考核体系。

  实践中,还要配套更加具体的机制设计。以京津冀为例,专家建议在北京的推动下成立一个科学支持和决策机构,建立京津冀地区多污染物的动态污染源清单和数据库,研究和建立具有公信力的大气扩散模型以及综合决策模型,制定北京、天津、河北、山西等地的大气污染削减分配方案。

  “在此基础上由决策机构确定北京、河北等地空气质量目标与大气污染物控制目标,协商确定各自的大气污染物减排总量,监督其执行情况并审核执行效果等,保障区域空气质量的改善和达标。”国家863计划“城市群大气复合污染综合防治技术与集成示范”项目牵头人、北京大学教授张远航认为,应确定这一机构的法律地位和相应的权力,同时在经济、交通等领域协作,成立区域污染防治共同基金。大气污染治理不仅需要区域之间的联合行动,还需要相关部门之间建立更加有效的合作机制。

  近年来,由于环境污染问题,环保部门长期处于舆论风口浪尖。实际上,环境治理并非环保一家的事情。环保部环境与经济政策研究中心研究员王汉臣解释说,环境污染涉及的领域较多,因为管不了行业布局和规划,很多情况下环保部门对污染无能为力。

  曲格平进一步具体分析指出,地方政府政绩考核中虽有环保评价,但却未起到太大作用。以城市发展为例,中国的城市空间快速拓展,基本上没有将大气环境质量的因素考虑在城市规划中,工业及交通问题造成大气污染的高度积累和污染危害加剧。各地的发展规划、产业规划、城市规划中,环保要求及规划并未起到先行作用,环境优先的发展思路在与经济、部门及地方利益发生矛盾时往往难以落实,环保部门往往只能被动应对。

  基层环保工作者对此深有体会。在接受本刊记者采访时,华北某省会城市环保局长说:“环保工作应该部门联合治理、齐抓共管。现在的问题是各部门来回推,说到环境方面的责任都往环保局推。实际上,环保部门能管的领域很狭窄。”

  因此,专家表示,要从更大的视野观察和分析包括大气污染防治在内的环境治理问题,理顺环境保护与经济发展、城市规划等各个方面的关系,明确部门间的职责,每一个相关部门承担起应有责任和义务。

  加强预判提高应急能力

  大气污染治理不仅要在“硬件”上下功夫,还要在“软件”上有作为。比如,大气治理“国十条”中的一个重要内容就是,将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理,根据污染等级及时采取重污染企业限产限排、机动车限行等措施。

  郝吉明等多位科学家表示,在各种大气污染物排放量得到有效大幅削减前,中国的大气环境中污染物浓度水平将保持高位,大气环境重污染过程还将在未来的一段时间内重复出现,存在发生大气严重污染事件的隐忧。

  因此,受访专家表示,宜尽早建立有效的预警和应急机制,提高应对大气污染的应急反应能力。2012年12月,北京市在全国率先发布空气重污染日应急方案。这份预案虽然距离保护健康的需要还有差距,但至少已有行动。

  专家表示,在强雾霾易出现的季节,应最大程度减少重污染生产型企业的燃煤排放。国外不少经验可资参考。美国夏季臭氧污染严重,就采取了在夏季对电厂氮氧化物排放制定额外削减的要求。目前,我国科技水平已能监测大气污染物主要来源、影响区域及停留时长。不利于污染物扩散的气候条件也可监测预报。

  张远航总结说,要加强极端不利气象条件下大气污染预警体系的建设,实现大气重污染事件的风险信息研判和预警。在此基础上,结合重点区域的联防联控机制建设,构建区域、省、市联动的应急响应体系,以保证在极端不利气象条件出现时,通过重点大气污染物排放源的限产和停产、建筑工地停止土方作业、机动车限行等紧急控制措施,临时减少各种大气污染物的排放量,以减少大气污染物在环境中累积并造成高浓度的影响。

  修法建制保障治污有规

  权威人士表示,完备的法律法规是大气污染治理的根本保障,是落实具体治污措施的基础。目前实行的以《大气污染防治法》为主体的大气治理法律体系,已难以适应环境保护的形势要求,修法成为业内共识。对此,“国十条”也明确提出,要制定、修订重点行业排放标准,建议修订大气污染防治法等法律,并用法律、标准“倒逼”产业转型升级。

  多位受访专家梳理指出,修法的重点是健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度,着力解决责任不落实、公众环境权益保护力度不够、环境违法行为惩处不力等问题。

  曲格平还建议,在必要的公共财政投入基础上,建立起较完善的环境保护考核和监督机制,建立健全公共环境监测体系和行政执法体系,扩大环境信息公开和公众参与面,建立完善全社会广泛参与环境保护的制度和政策。

  在环境保护政策手段上,曲格平以为,宜进一步应用经济手段,在环境税法草案的基础上,逐步扩大环境税范围,建立形成环境税体系。

  譬如,在污染物总量控制及其考核制度的基础上,逐步建立排污交易制度。在涉及能源、水资源以及污染治理的政府定价政策上,充分考虑环境治理和恢复成本,继续扩大和完善有关环境成本内部化的定价机制。继续开展有关环境保护的信贷、证券、保险等领域的政策试点,并逐步上升为法律规范全面推行。□

news.sohu.com true http://news.sohu.com/20130625/n379783383.shtml report 3747 此次大气污染防治既是重大民生问题,也是经济升级的重要抓手文/《瞭望》新闻周刊记者国务院6月中旬召开常务会议部署大气污染防治,具体提出十条治理措施(以下简称大气治

我要发布

  • 热点视频
  • 影视剧
  • 综艺
  • 原创
锦绣缘

同步热播-锦绣缘

主演:黄晓明/陈乔恩/乔任梁/谢君豪/吕佳容/戚迹
神雕侠侣

大结局-神雕侠侣

主演:陈晓/陈妍希/张馨予/杨明娜/毛晓彤/孙耀琦
封神英雄榜

同步热播-封神英雄榜

主演:陈键锋/李依晓/张迪/郑亦桐/张明明/何彦霓

六颗子弹

主演:尚格·云顿/乔·弗拉尼甘/Bianca Bree
龙虎少年队2

龙虎少年队2

主演:艾斯·库珀/ 查宁·塔图姆/ 乔纳·希尔

《奔跑吧兄弟》

baby14岁写真曝光

《我看你有戏》

李冰冰向成龙撒娇争宠

《明星同乐会》

李湘遭闺蜜曝光旧爱

《非你莫属》

美女模特教老板走秀

《一站到底》

曝搬砖男神奇葩择偶观

搜狐视频娱乐播报

柳岩被迫成赚钱工具

大鹏嘚吧嘚

大屁小P虐心恋

匆匆那年第16集

匆匆那年大结局

隐秘而伟大第二季

乔杉遭粉丝骚扰

The Kelly Show

男闺蜜的尴尬初夜

客服热线:86-10-58511234

客服邮箱:kf@vip.sohu.com