新华网布鲁塞尔6月29日电（记者闫磊 孙闻）为期两天的欧盟夏季峰会28日落幕，欧盟领导人在促进青年就业、建立银行业联盟、欧盟扩员等重要议题上达成共识。
观察人士认为，本次峰会取得的成果在一定程度上提振了欧盟的信心，但并没有彻底解决阻碍欧盟经济增长的根本性矛盾，欧洲未来发展仍充满挑战。
加大力度促进就业
在峰会闭幕后的新闻发布会上，欧洲理事会主席范龙佩和欧盟委员会主席巴罗佐都高度评价了峰会确定的促进青年就业方案。其中最直接的措施是将促进就业的资金支持从原计划的60亿欧元上调至80亿欧元。
欧盟希望通过更多的资金投入加快创造就业机会，促进技能培训和创新研究，改善青年人就业状况。欧盟统计局数据显示，今年4月，欧盟25岁以下年轻人的失业率高达23.5%。欧洲议会议长舒尔茨在峰会上表示,“经济危机毁灭了青年人的工作机会，我们（政策制定者）没有向他们提供好的方法、刺激措施、勇气来创造就业。”
欧盟注资促进就业，更重要的目的是“抛砖引玉”，以带动成员国相关刺激就业政策的落实。意大利政府在峰会召开之际就公布了本国应对青年失业的紧急措施，准备动用约15亿欧元协助20万年轻人就业。
但分析人士认为，政府花钱“买”就业，治标难治本。欧洲政策研究中心主任格罗斯撰文称，注资刺激就业的方案有即刻效应，然而在整体宏观经济环境不佳的背景下，这种方案对改善就业的效用十分有限。
观察人士指出，改善就业的根本出路还在于寻找有效的刺激增长策略，加速欧盟经济与货币一体化进程。
推动建立银行业联盟
作为欧盟经济与货币一体化战略的核心内容，建立银行业联盟的努力在本次峰会上取得进展，迈出其“三步走”进程的第二步建立“单一解决机制”。巴罗佐在峰会后透露，欧盟委员会将在未来两周形成相关提案。
所谓“单一解决机制”，简单来说是由一个欧盟中央机构统一负责对各成员国的破产银行进行清算。欧盟各国财长就此素有分歧，但在本次峰会上经过艰难磋商，各国初步达成共识。
新方案规定银行发生风险时，银行股东、大储户将承担更多责任，减少普通储户和纳税人的损失。其目的是缓解国家主权信用危机，减轻纳税人负担，切断银行倒闭和国家经济危机之间的“恶性关联”。
该方案获得范龙佩、巴罗佐等欧盟领导人的高度评价。欧元集团主席、荷兰财政大臣戴塞尔布卢姆说：“我们第一次达成一项重要的保护纳税人的救援协议。”
分析人士认为，欧盟如果建立银行业联盟，可以从根本上改善当前经济的潜在风险，保障银行业在更严格的规定下运作，还可以促进信贷市场回归正常，撬动私人领域项目的发展，带动经济增长。然而，本次峰会上暂时达成的妥协，仍难以平衡各方利益，不能掩饰成员国在银行业联盟管理权力和救助义务上的根本分歧，其建设进程短期内恐怕难有重大突破。
开启塞尔维亚入盟谈判
本次峰会通过决议，正式批准开启塞尔维亚加入欧盟的谈判。决议称，欧盟与塞尔维亚首轮入盟谈判最快将于2014年1月举行，此前欧盟总务理事会将制定谈判框架，并提交欧洲理事会批准。决议同时批准欧盟开启与科索沃的“稳定与结盟协议”谈判。
欧盟领导人将这两项决定视为欧盟推进前南斯拉夫地区和解与稳定的重大进展。范龙佩在会见记者时说：“无论对西巴尔干地区还是对欧盟整体而言，这都是一个历史性时刻。”
北约秘书长拉斯穆森也对欧盟向前南地区扩大的新进展表示欢迎。他说，上述进展对西巴尔干地区和欧盟整体而言都是巨大机遇，北约将继续协调塞尔维亚和科索沃落实双方达成的有关协议，北约驻科索沃维和部队将继续维护该地区稳定与安全。
塞尔维亚于2009年底提出加入欧盟申请，但科索沃问题一直是横亘在塞尔维亚入盟路上的一个障碍。科索沃于2008年2月单方面宣布独立，随后获得美国和一些西方国家的承认，而塞尔维亚始终坚持其对科索沃的主权。今年4月，经过欧盟协调，塞尔维亚与科索沃就关系正常化达成协议，为加入欧盟扫除了最大障碍。
分析人士认为，虽然塞尔维亚与科索沃和解进程出现一些积极变化，但科索沃主权问题涉及塞尔维亚核心利益，此前塞方在坚持主权还是加入欧盟的抉择上也有反复，因此各方对未来的谈判进程须小心谨慎，以维护巴尔干地区乃至整个欧洲的和平稳定。
作者：闫磊 孙闻
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